土地出讓金不能成“監(jiān)管盲區(qū)”

浙江省委第六巡視組對(duì)杭州市的巡視反饋意見指出，杭州市土地出讓、工程建設(shè)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，一些公職人員在征地拆遷中以權(quán)謀私。在土地使用權(quán)出讓方面，《規(guī)定》除了列舉領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓的主要環(huán)節(jié)和手段外，提出了嚴(yán)禁干預(yù)土地使用權(quán)出讓招拍掛，要求有關(guān)部門在地價(jià)評(píng)估及土地出讓起價(jià)確定時(shí)降低價(jià)格，批準(zhǔn)減免、延期支付或者變相返還土地出讓金，制定或者獲取土地出讓金優(yōu)惠政策等行為規(guī)范。（7月15日，浙江在線）

長(zhǎng)期以來(lái)，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況，卻被以“公開可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響”為由遭拒。特別是，近些年來(lái)伴隨著房地產(chǎn)事業(yè)的“高歌猛進(jìn)”，城鄉(xiāng)一體化的迅速進(jìn)行，土地出讓的規(guī)模和涉及資金也是水漲船高。巨大的資金，再加上監(jiān)督的缺乏，極易滋生各種土地出讓金的亂象，甚至?xí)T發(fā)權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題，這些都是對(duì)于群眾利益的一種變相侵害，與建立土地出讓金制度的初衷背道而馳。

在基層實(shí)際情況中，土地出讓金違規(guī)使用并不少見。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元;2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足;有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元。

土地是國(guó)家一項(xiàng)重要的公共資源，且土地出讓金作為地方財(cái)政收入的一部分，應(yīng)當(dāng)是取之于民而用之于民。所以有足夠的理由，土地出讓金的收支明細(xì)理應(yīng)在公眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督之下來(lái)運(yùn)行。由此，出于對(duì)人民負(fù)責(zé)的角度，“土地賬”決不能成為淪為一筆不明不白的“糊涂賬”。而要規(guī)范我國(guó)的土地出讓金制度，就必須要強(qiáng)化對(duì)于土地出讓金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。建議成立以各省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳和住建廳三方組成的專家委員會(huì)，定期對(duì)省內(nèi)各市政府土地出讓金收入與支出情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出，并限期整改。每期檢查結(jié)果要記入當(dāng)年地方政府年終考核成績(jī)，提高地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。每年末應(yīng)把本年檢查的結(jié)果、存在問(wèn)題以及整改情況進(jìn)行公告，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。