運用法治力量確保化工安全

【由于經濟發展觀的偏差、法律責任不明確,導致一些經營管理者為片面追求經濟效益、降低物流成本,而置公共安全和群眾利益于不顧,最終釀成重大安全事故】

國務院安委會辦公室近日對山東石大科技石化有限公司“7·16”著火爆炸事故情況進行了通報。通報稱,該起事故暴露出事故企業管理混亂、安全意識淡薄、違規違章嚴重等突出問題。目前國務院安委辦已對該起典型事故查處實行掛牌督辦,并責成山東省人民政府成立事故調查組提級調查。經初步調查認為,該起事故暴露出事故企業管理混亂、安全意識淡薄、違規違章嚴重等突出問題。同時,事故還暴露出地方政府有關部門壓力容器監管缺失、對“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源)監管要求不落實、對停產后化工企業的危險化學品儲罐區監管不到位等問題(7月27日《法制日報》)。

近年來,隨著國內經濟的迅猛發展,危險化學品事故也呈現出明顯上升的趨勢,相關報道不時見諸媒體。危險化學品尤其是易燃易爆化學品生產、運輸過程中的安全問題,已經成為社會關注的熱點問題,然而,令人匪夷所思的是,每一次事故發生后,除了媒體一陣熱炒,往往就再也沒有了下文。當地政府在完成“做好事故善后處理工作”“加強危險化學品生產運輸安全”等程式化要求的動作之后,往往會偃旗息鼓,我行我素,以至于化工安全事故仍然頻頻發生。

應該說,大量危險化學品在生產、運輸、倉儲和使用等過程中,最不能缺失的就是安全監管。而時下化工安全形勢嚴峻、危險化學品事故頻發,是與錯誤的發展觀密切相關。目前,國內重化工業發展勢頭比較迅猛。由于重化工投資大,對GDP的貢獻也大,所以重化工項目就成為各地招商引資的重中之重。但由于國內重化工目前仍然停留在粗加工階段,技術手段較為落后,環境污染較為嚴重,由此造成生態環境危機頻發,危險化學品的安全隱患亦不可避免。

危險化學品事故頻發固然與經濟發展模式有關,然而也與我們的經營理念、管理模式有關。一談到化工安全,必然會涉及自然資源條件、生態環境承載力等限制條件,同時,也會增加諸如污水處理、專用道路建設、周邊環境防護等種種管理成本,所以一些地方為了搶速度、爭項目,就會因陋就簡、得過且過,以至于給化工安全事故埋下禍根。從另一個側面看,導致化學危險品生產、運輸事故頻發的主要原因,還在于現行法規制度的缺失。如國務院頒布的《化學危險品安全管理條例》明確規定:“通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”由于該條例沒有明確規定違反此條款的法律責任,造成托運方屢屢觸犯法條,一些無化學危險品運輸資質車輛涉足危運市場的現象更是屢見不鮮。

毋庸置疑,加強危險化學品生產、儲存、運輸、銷售等諸環節的安全管理,是保障社會公共安全的重要組成部分。由于經濟發展觀出現偏差、法律責任不明確等原因,導致一些經營管理者為片面追求經濟效益、降低物流成本,進而置公共安全和群眾利益于不顧,最終釀成重大安全事故。可以說,用法治確保公共安全,是政府加強社會治理和公共服務的重要內容,更是建設和諧社會的應有之義。因此,切實做好化學危險品生產運輸管理,克服化學危險品安全管理中的軟肋,必須從加強管理和法治兩方面入手,結合化學危險品生產、運輸行業的特殊性要求,盡快出臺一整套行之有效的行政管理規范,確保化工安全管理有法可依、有章可循,從而最大限度地將化工安全事故隱患消滅在萌芽之中。