留惡名并非息訪的根本之道

??? 陜西旬陽縣日前因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關注。該縣提出，“今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者也將進入縣志‘青史留名’，只不過，留下的是遺臭萬年的‘惡名’”。旬陽縣委宣傳部相關科室負責人回應稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業的鬧事者。

群眾越級上訪是令地方官員頭疼的一件事。地方有做好群眾工作、化解社會矛盾的責任。轄區內有群眾越級上訪，通常被地方視為不光彩的事，一方面覺得會讓上級認為地方沒有把矛盾化解好，導致問題上移，增加解決問題的成本；另一方面認為有損地方形象，甚至會影響到官員的前程。于是，地方官員總是想辦法減少群眾越級上訪，旬陽縣將無理纏訪記入縣志，是阻住無理纏訪者越級上訪的一個辦法。

越級上訪的群眾大致可分為兩類，一類是有理上訪者，他們確實受到不公平對待，需要有關部門公平、公正地幫助解決問題；另一類是無理纏訪者，他們提出了超出政策許可范圍的要求，而且屢次勸導都無效，有的甚至以上訪相要挾，牟取私利。

對于有理上訪者，只要相關人員熱情接待，依法依規幫助解決問題，他們大多通情達理，就此息訪。而無理纏訪者，提出的要求往往無法按政策予以解決，苦口婆心講道理也聽不進去，他們反復到上級各部門信訪，地方要不斷向上級相關部門作出處理意見答復，浪費了大量人力、物力。

為了讓纏訪者息訪，有的地方給予經濟補償，可纏訪者往往欲壑難填，屢試不爽；有的地方則采取懲罰措施，讓纏訪者留惡名，就是一種懲罰。可是，無論軟與硬，都偏離了按政策辦事的軌道，效果也不佳，有的還會使矛盾激化。

就拿讓纏訪者留惡名來說，寫入縣志并不足以阻嚇他們。對于注重名節的人，留惡名當然有威懾力，可是纏訪者往往在乎的是利，跟他們講名節，宛如緣木求魚。況且，縣志記錄的是對本縣發展有影響的事及風土人情，什么事能記入縣志，并不是由領導定的，而應尊重專業人士的意見。再者，無理纏訪者是由官方認定的，公眾擔心認定范圍擴大化，變成限制群眾信訪權利的工具。由此看來，讓纏訪者留惡名，不僅不會取得成效，而且凸顯了權力任性。至于向纏訪者做出不符合政策的妥協，顯現了有關部門在對待信訪群眾上的不公平，有損政府形象。

減少群眾越級上訪根本之道，還在于按照政策，認真解決群眾反映的問題，將矛盾化解在基層，有利于社會和諧穩定。種種違反政策的變通措施，都是舍本求末之舉，不僅不能真正解決問題，反而會帶來諸多負面影響。

對于越級上訪的群眾，也應辯證地看，如果是有理上訪者，地方應當檢討還有哪些工作做不夠，及時幫助群眾解決問題，早日息訪；如果是無理纏訪者，雖然也應盡力勸導，但由于存在不可預料的因素，不能強求一定要達到息訪的結果。只要按政策解決好絕大多數群眾反映的問題，地方群眾工作就值得肯定。存在個別無理纏訪者，與地方形象無關，基層干部應當放下思想包袱，上級也應當體諒基層干部的難處，讓基層干部把主要精力放在為絕大多數群眾解決問題上，從總體上營造和諧穩定的社會氛圍。（福建日報）