自家事本該自己說了算

省發(fā)改委日前印發(fā)《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》規(guī)定，“非國(guó)有資金投資、非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不需申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，由其自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)”。

打個(gè)比方。如果你給自家新房裝修，由你自己比選決定合適的裝修隊(duì)，肯定是一件理所當(dāng)然的事情；但要是你自己開辦一家企業(yè)，要給辦公場(chǎng)所裝修，按照有關(guān)規(guī)定，可不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單自己就能說了算的。

此前的規(guī)定是這樣，凡是經(jīng)省發(fā)改委審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，要不要進(jìn)行招標(biāo)，采用什么方式招標(biāo)，在多大范圍內(nèi)招標(biāo)，都必須經(jīng)過核準(zhǔn)。

這項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)時(shí)間還挺長(zhǎng)，從2001年直到2015年的上半年；涉及項(xiàng)目也挺多，僅去年，就有近300個(gè)項(xiàng)目由省發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。

針對(duì)此類情況，向總理叫屈的桔子酒店集團(tuán)CEO吳海，在《創(chuàng)業(yè)這么多年，我太憋屈了》一文中說，“作為私營(yíng)企業(yè)，我為什么不能指定自己習(xí)慣使用的工程隊(duì)”？說到底，“吳海之問”的實(shí)質(zhì)就是，既然是自家事，為什么自己說了不算。

自家事不能自己說了算的后果是什么？

首先是社會(huì)成本的大量浪費(fèi)。走程序，莫不以時(shí)間、金錢、人力為成本。吳海說，最后多浪費(fèi)時(shí)間等待招投標(biāo)，多花幾十萬元罷了。“罷了”二字，是對(duì)不良現(xiàn)狀的無可奈何，是對(duì)巨大成本的無盡惋惜。省發(fā)改委透露的信息是，若以改革后的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待去年核準(zhǔn)的近300個(gè)項(xiàng)目，將有至少90%的項(xiàng)目可以免于核準(zhǔn)。果真如此，節(jié)約的成本，提高的效率，怕是難以計(jì)數(shù)。

其次是極有可能喂肥中介，形成權(quán)力尋租。招投標(biāo)的程序要走，就必然催生一批專事于此的中介機(jī)構(gòu)。若操作合法合規(guī)，尚能盡最大可能揚(yáng)長(zhǎng)避短，控制風(fēng)險(xiǎn)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；若打開人情操作、隨意而為的空間，則招投標(biāo)程序就會(huì)演變?yōu)橹薪闄C(jī)構(gòu)的牟利工具，甚至，將極有可能助推權(quán)力部門與中介機(jī)構(gòu)彼此勾結(jié)，形成權(quán)力尋租，成為滋生腐敗的溫床。

招標(biāo)多運(yùn)用于國(guó)有項(xiàng)目，以此防止有人在報(bào)價(jià)、工程上徇私舞弊。但民營(yíng)項(xiàng)目畢竟不同于國(guó)有項(xiàng)目。讓自家事能夠自己說了算，是權(quán)力歸回本位的表現(xiàn)，也是簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的體現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力事項(xiàng)界限不清晰的現(xiàn)象，當(dāng)然不只在工程建設(shè)領(lǐng)域有。去年12月30日，省政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過并公布了省直部門行政權(quán)力清單。目前，全省市、縣政府亦已完成權(quán)力清單的梳理公布工作。經(jīng)清理后，我省保留49個(gè)省直單位行政權(quán)力4049項(xiàng)，其中直接行使1682項(xiàng)，實(shí)行屬地管理2367項(xiàng)，整合精簡(jiǎn)3827項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)48.6%。這是在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的一次全面、準(zhǔn)確的界定。

當(dāng)然，自家事自己說了算，絕不是任意妄為。任何個(gè)人、項(xiàng)目、企業(yè)，都是社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)因子，不能脫離社會(huì)而生存發(fā)展。因而即便是自家事，也不能有損公共利益，危及公共安全，這是要牢牢守住的底線。相關(guān)部門在劃清權(quán)力邊界的同時(shí)，也要更加明確自身的監(jiān)管責(zé)任，加快設(shè)計(jì)完善高效、有力的事中事后監(jiān)管，寬嚴(yán)相濟(jì)、放管結(jié)合。如此，職能轉(zhuǎn)變所帶來的發(fā)展活力，才有源頭之水持續(xù)注入。