審批改革別顧頭不顧尾

【如果有始無終或者虎頭蛇尾,那么改革就可能成為半拉子工程；如果不能打通“最后一公里”,那么就會形成中梗阻】

“國家鼓勵大家創業創新,現在注冊企業越來越方便,但也應該讓前途不佳的企業能便利退出?！北本┛堤┖Ｋ冀】悼萍加邢薰臼紫瘓绦泄賹O希向記者反映,現在辦企業,“準生證”好領了,可“死亡證明”還是太難辦,繁瑣的公司注銷和變更手續往往會影響創業者再次創業(8月24日《人民日報》)。

公司注冊容易注銷難,這是時下企業注冊審批改革后的真實狀況。不可否認,經過“三合一”的企業注冊改革后,企業獲得“準生證”已相當容易,不再需要辦事者到每個單位去跑,也不需要耗費大量的時間去搞“公章旅行”。然而,許可涉及的范圍很廣,種類也相對較多,除了注冊以外,還有變更或者注銷,動一發而未能涉及全身,那么審批的煩惱依然無法解決。投資人孫希的“企業注銷之痛”,其實也是行政審批改革顧頭不顧尾的必然結果。

相信有如此煩惱的投資者并非一人,很多人肯定還在為如何注銷或者變更一個公司,在不同的主管部門之間來回奔波。一想到手續如此繁瑣,估計很多人心中也在打退堂鼓了。沒有適時的結束也就沒有新的開始,當舊的公司不能被變更或者注銷,那么新的公司也就只是“行走在路上”,創業或者再次創業也將因此而受到影響。誰能想到,被稱為行政審批改革的樣本,企業注冊也因為顧頭不顧尾而留下如此多的后患。

顯而易見的是,既然前置的注冊審批都可以簡化而便民,那么手續的變更和注銷也可以如法炮制,但何以只是改革了前頭而忽略了后頭?從根本上講,還是改革不夠徹底,或者說因為預備不周,使得改革進程不均衡,并非一種體系化的推進。只有當注冊審批改革得到系統化、體系化和全面化的實施,方便與快捷才不會只露一端。

眾多事實證明,如果有始無終或者虎頭蛇尾,那么改革就可能成為半拉子工程；如果不能打通“最后一公里”,那么就會形成中梗阻。很多地方交通擁堵狀況得不到改善,公交系統未能有效發揮作用,就在于打通了出行最先一公里,而沒有做好最后一公里,導致出行難的問題始終存在。而一些領域的改革同樣如此,開端做得轟轟烈烈,然而結尾卻無所作為,改革也就往往無疾而終。到下一次接著再來時,依然會陷入“改革—回潮—再改革”的惡性循環之中。

可以預見的是,若是企業變更和注銷的改革不能跟進的話,那么對投資者的信心將造成打擊,也會讓公眾對改革的誠意產生懷疑。因而,改革的設計與實施必須力求全面而具有可持續性,否則就可能半途而廢。造成企業注冊制審批改革目前這種狀況,說明改革的設計還不夠全面,對很多問題沒有考慮周全,也說明后續改革還有很多工作要做,否則企業注冊審批改革就會成為半拉子工程。

當然,任何改革不可能一蹴而就,尤其是在既有的路徑依賴和制度模式下,要觸動既得利益很難。因而就需要直面問題進而不斷優化和推進,以此促使改革達到預期的目標。大眾創業、萬眾創新離不開環境的支撐,更需要方便而快捷的許可服務。若是連審批改革都無法做到一以貫之,那么開了前門而忘了后門的改革,就可能會成為最大的敗筆。如此看來,辦企業“準生證”好領,“死亡證明”難辦表明,此項改革仍然在路上,由此引發的“如何改革”的反思還將不斷延續。