如何化解野生黑枸杞的采摘權之爭

【明確法律權屬之后，接下來要做的就是嚴厲打擊盜摘搶摘。“草原太大、盜采者太多”，是嚴厲執法需要面對的難題，但并不是無法承受、無法克服的難題。】

青海省格爾木市周邊草原所產的野生黑枸杞，近年來吸引了很多人。他們從各地來到牧民的草場違法采摘，今年8月10日至今，就有超過5000人洗劫了草原上超過300萬畝的草場。面對這種群體掠奪，不僅當地牧民和看守的承包商束手無策，就連警方也捉襟見肘。截至8月30日，警方對數千名盜搶者展開執法行動，抓獲違法犯罪嫌疑人32人。

“草原太大、牧民太少、盜采者太多”，牧民如此總結無法抵御盜采的原因。這些都是實情，卻不是盜采黑枸杞公開化的全部答案。

首先值得追問的是，盜摘搶摘黑枸杞為何公開化？光有一個“法不責眾”恐怕難以準確解釋。就算不是法律專業人士，盜搶者也應該知道“盜”和“搶”都是違法的。在物權法上，“我的東西，我不給，你不能搶”。如有違反，刑事司法就要介入。這樣的常識，本無需再普及。

但對于黑枸杞，盜摘搶摘者卻顯然理直氣壯。“草原的黑枸杞是天生的，不是你的”，這是搶摘者對承包方的反駁。當地草原工作站的一位官員也表示，“草原的野生資源屬于國家所有，野生黑枸杞也屬于草原野生資源”。既然是國家所有的野生資源，為何不允許自由采摘？難不成，森林中采蘑菇的小姑娘，也要被嚴厲打擊？

正如身價尊貴的黑枸杞不是普通的蘑菇，承包方依法承包的草原也不同于國有森林。這涉及承包的法律性質。在格爾木草原牧民持有的《青海省草原承包經營權證》上，承包草原用途為“從事畜牧業生產”。嚴格說來，采摘承包區內的野生黑枸杞并不在承包用途之列。一種解釋是，在草原承包經營這一法律關系中，承包人只擁有草原的使用權，并不擁有對承包區內野生植物資源的處分權。

可見，公然盜搶黑枸杞的緣由，除了黑枸杞高高在上的價格，還有野生黑枸杞那模糊不清的法律性質。解決之道在于，借助青海的地方立法權，明確草原承包的內容，除了畜牧業生產外，還包括對承包區內一些野生動植物資源的占有、使用、收益和處分權——當然是在保護草原生態的前提下。事實上，如果沒有野生黑枸杞，草原的承包價格一定是不一樣的。

明確法律權屬之后，接下來要做的就是加強執法，嚴厲打擊盜摘搶摘。“草原太大、盜采者太多”，是嚴厲執法需要面對的難題，但并不是無法承受、無法克服的難題。采摘黑枸杞有季節性特征，臨時性的全省甚至全國的統一調配執法人員，應是較具可操作性的思路。