讓“民告官”不再難還需完善配套機(jī)制

記者9月10日從福建省高院獲悉，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，從9月21日起，我省法院將開展行政案件管轄機(jī)制改革，對(duì)部分行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄。省高院副院長(zhǎng)周瑞春對(duì)此解讀稱，這意味著“當(dāng)?shù)胤ㄔ簩彶涣水?dāng)?shù)卣钡囊蓱]將被完全打消，“民告官”不再難。（9月11日《福州日?qǐng)?bào)》）

隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，全社會(huì)的法治風(fēng)氣和老百姓的法治意識(shí)將會(huì)得到明顯增強(qiáng)，可以預(yù)見行政訴訟將成為群眾尋求解決與政府矛盾的主要選擇。如果使得這個(gè)通道有效暢通，那么既可以使法治得到有效踐行，也可以減少由于申訴通道缺乏而導(dǎo)致的違法上訪增多問題。

福建省實(shí)行的行政案件管轄機(jī)制改革，在落實(shí)中央司法改革精神的前提下，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際和司法實(shí)踐進(jìn)行了很好的探索和創(chuàng)新，尤其是跨行政區(qū)域管轄，在現(xiàn)行司法體制下，可以打破地方利益糾葛的藩籬，破除了行政對(duì)于司法的干擾以及人情世故對(duì)案件受理的影響。

當(dāng)然，新生事物不可能一開始就充分完善的，福建的這項(xiàng)改革在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予充分肯定，但一些問題從制度實(shí)行之初就應(yīng)該得到重視并盡力完善。

一是跨區(qū)域?qū)徖泶嬖诘膯栴}必須得到重視。跨區(qū)域管轄雖然破解了立案難度和審理客觀公正性上的問題，但也增加了其他工作的難度。由于跨區(qū)域受理案件將難以得到被申訴地區(qū)政府的配合和支持，在證據(jù)收集和具體審理上都會(huì)有相當(dāng)難度，案件審理的結(jié)果也會(huì)有不小的執(zhí)行難度，不僅會(huì)增加行政成本，也同樣難以讓群眾滿意。

二是跨區(qū)域?qū)徖頃?huì)導(dǎo)致成本增加。無(wú)論是在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行集中管轄還是設(shè)立片區(qū)進(jìn)行交叉管轄，群眾想要進(jìn)行行政申訴都必須要到另一個(gè)地方去辦理，期間會(huì)產(chǎn)生更多的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭將會(huì)造成一定的負(fù)擔(dān)，從而讓群眾不愿意選擇法律途徑解決問題。

這方面工作僅靠司法部門恐怕難以解決，必須得到省級(jí)黨委政府的合力支持，再建立相應(yīng)的配套機(jī)制來確保司法改革的落實(shí)。比如，可以把地方政府是否積極配合行政案件審理納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，可以允許從司法經(jīng)費(fèi)或行政財(cái)政中特列資金給予因跨區(qū)域所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，減輕案件審理和執(zhí)行難度，也降低群眾依法辦事的成本，這將會(huì)使得改革得到更加有效的推進(jìn)。

短評(píng)：?“民告官”之難更在于執(zhí)行尷尬?

劉建國(guó)????

對(duì)于“民告官”案件，作為弱勢(shì)方的公民個(gè)體，即便最終獲得勝訴，也并不意味著權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)。現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)判決結(jié)果，某些地方政府并不積極履行義務(wù)，而是采取“拖”字訣。作為原告，公民個(gè)體不得不向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，然而，某些地方政府對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行依然不予理睬。尤其是，在某些行政訴訟中，還存在一些不涉及財(cái)產(chǎn)義務(wù)的判決內(nèi)容，比如撤銷或履行某種行為。假如，政府不予配合，執(zhí)行工作往往會(huì)陷入到尷尬中。?因此，權(quán)利能否得到保障，判決內(nèi)容能否兌現(xiàn)，需要執(zhí)行機(jī)制的兜底，更需要政府守法意識(shí)的提升。從這個(gè)方面而言，在今后的司法改革設(shè)計(jì)中，還應(yīng)考量執(zhí)行思路和方式是否具有實(shí)效，確保權(quán)利保障不成為一句“空話”。