期待杭州出租車改革打破行業(yè)堅冰

杭州的的哥的姐們等來了好消息?！逗贾菔猩罨鲎馄囆袠I(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》日前正式發(fā)布，這被視為杭州出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。其中最核心內(nèi)容是——自2015年1月1日起，該市出租車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用，并將一次性退還2600余輛出租車近1億元的有償使用金。

雖然還只是征求意見稿，但“取消份子錢”成為許多人的興奮所在。有必要厘清的是，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，與取消份子錢并非等同的概念，份子錢還包括公司化運營中產(chǎn)生的各類開支成本，比如稅費保險支出、人工成本、管理成本等。

即便如此，興奮也并非毫無來由，因為在關(guān)于出租車的所有成見中，份子錢無疑是最遭受詬病的現(xiàn)實堡壘，其中的經(jīng)營權(quán)有償使用所扮演的，便是模糊的角色。

其實，經(jīng)營權(quán)的有償使用并非一開始帶著原罪而來，它發(fā)端于出租車從誕生之始的必要規(guī)制，其背后所隱含的邏輯是，作為一種交通服務(wù)行業(yè)，由于存在可能導(dǎo)致市場失靈的多重因素，依靠市場機制并不能實現(xiàn)最優(yōu)的社會福利水平，反而可能損害包括乘客安全在內(nèi)的公共利益，實行全面監(jiān)管成為選擇。而全面監(jiān)管意味著進入門檻的存在，由此卻衍生出供需的失衡格局，以及由此而來的特許權(quán)租金變高，特許權(quán)租金正是備受詬病的經(jīng)營權(quán)有償使用金。

其中尤為讓人不堪的是，在經(jīng)營權(quán)有償使用的演進中，由于利益博弈的存在，以及話語權(quán)的不對等，出現(xiàn)出租車市場紊亂、權(quán)錢交易、利益結(jié)構(gòu)固化等監(jiān)管失靈亂象，一如杭州出租車行業(yè)所存在的——行業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”，經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜多樣，打車難、服務(wù)差等問題。

于此而言，杭州的出租車改革，首先是在現(xiàn)實壓力中的積極求變，通過對經(jīng)營關(guān)系進行清理規(guī)范，有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決歷史遺留問題。無論是放開出租車總量和價格管控，還是停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，所遵循的改革之道，只是回歸到市場邏輯中來——讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

事實上，杭州的出租車改革，除了緣于現(xiàn)實壓力下的破舊出新外，也是行業(yè)發(fā)展以及社會變遷下的必然選擇。從2014年下半年起，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的預(yù)約出租車平臺呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，這種基于移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，以結(jié)構(gòu)分散化、主體平等化、服務(wù)便捷化的特點，平抑了此前行業(yè)規(guī)制得以存在的市場失靈之弊，甚至進一步放大了出租車行業(yè)既有的一些深層次矛盾，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來沉重壓力。這或許正是杭州出租車改革，更值得重視的一大背景。

杭州出租車改革所蘊含的未來之變是，出租車的數(shù)量和價格調(diào)整將走市場化方向，在規(guī)?；蛡€體化經(jīng)營之間去尋求均衡發(fā)展。永遠(yuǎn)不會變的是，出租車是一項重要的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。變與不變，都應(yīng)是堅持改革的理由。愿杭州之改，成為其他城市出租車行業(yè)改革的鏡鑒。