新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn) 不妨先評估再擴(kuò)圍

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林18日在北京透露，將擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍，第二批試點(diǎn)的地方名單不久就會公布。

眾所周知，城鎮(zhèn)化作為世界性社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不僅是農(nóng)村人口從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代先進(jìn)的城市集中，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差別的目的，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中，也需要通過城鎮(zhèn)化提供更加有力的支持和支撐。那么，為什么要加上“新型”二字呢？顯然，是為了與傳統(tǒng)的以規(guī)模擴(kuò)張為主要目標(biāo)的城市化、城鎮(zhèn)化相區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化的主要特征就是以人為本。

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年－2020年)》正式發(fā)布。按照規(guī)劃，當(dāng)年12月，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)一段時間的情況來看，有關(guān)方面對此的評價是，總體進(jìn)展順利，但不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些地方試點(diǎn)進(jìn)展比較好、比較快，有的地方則比較慢和滯后。這樣的評價多少有點(diǎn)官話套話的含義，因?yàn)樗]有說出快在哪兒、慢在哪兒，好在哪兒、差在哪兒。如果沒有一個客觀、量化、顯性的評價標(biāo)準(zhǔn)，而用這種籠統(tǒng)的評價方法來表達(dá)，那就很難判斷出試點(diǎn)工作的質(zhì)量，衡量出試點(diǎn)工作的效果，也很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，問題一樣會存在，而且會更加嚴(yán)重。

試點(diǎn)的目的就是為了提高效果、減少損失，就是要把可能出現(xiàn)的問題在試點(diǎn)階段就加以解決。特別對新型城鎮(zhèn)化這樣的工作來說，由于在過去城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，而且有的問題也極容易帶到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。如過度強(qiáng)調(diào)馬路寬、房屋高、設(shè)施水平先進(jìn)、外表好看等等，結(jié)果就會出現(xiàn)大量中看不中用、表靚內(nèi)羞的東西。于是，拉鏈?zhǔn)今R路隨處可見，雨天看海現(xiàn)象也會越來越多，導(dǎo)致中央在出臺穩(wěn)增長措施時，不得不把完善地下管網(wǎng)建設(shè)、將地下管網(wǎng)當(dāng)作良心工程來做作為一項(xiàng)重要舉措。

新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)、事關(guān)大局的重大工程，也是一項(xiàng)需要長時間努力的系統(tǒng)工程，短短的幾個月時間里，不太可能有明顯的成效。但是，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行。譬如規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、人口計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資等，而且，必須符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，而不是一味的高大上。

從實(shí)際情況來看，試點(diǎn)地區(qū)并沒有嚴(yán)格按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求去做，也沒有進(jìn)行認(rèn)真的可行性研究和思考，更多的是在考慮能向上爭取多少政策，能要多少資金。如此一來，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)更多的就像是要項(xiàng)目、要資金一樣，也就失去了試點(diǎn)的意義。正因?yàn)槿绱?，在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的同時，首先需要做的一項(xiàng)工作，就是要對首批試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)開展的工作進(jìn)行認(rèn)真的評估和客觀的評價，看看試點(diǎn)地區(qū)到底都在做些什么，目的又是為了什么。特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，到底做了多少實(shí)際具體的工作，是否適合新型城鎮(zhèn)化要求，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。否則，就不能盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

從這些年來各種改革舉措、各種發(fā)展模式的試點(diǎn)情況來看，試點(diǎn)并沒有真正按照改革和發(fā)展的要求進(jìn)行，而是朝著試點(diǎn)可能賦予的政策、資金、資源等而去。結(jié)果自然難以令人滿意了，出現(xiàn)試點(diǎn)和擴(kuò)大完全相反的現(xiàn)象也是不足為奇的。

就新型城鎮(zhèn)化而言，從總體上講，是有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也是有許多教訓(xùn)需要吸取的。但是，不管是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，有一點(diǎn)可以肯定，那就是以人為本，一切圍繞人而展開，圍繞如何提高人的生活質(zhì)量和水平而進(jìn)行。規(guī)劃也好，產(chǎn)業(yè)布局也罷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也行，都必須從人的角度去考慮，從提高人的生活質(zhì)量和水平的高度去執(zhí)行。

對于國家有關(guān)方面，特別是掌握著項(xiàng)目審批、資金撥付、資源配置的部門來說，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真承擔(dān)起自己的責(zé)任，不僅要下達(dá)試點(diǎn)單位名單，更要跟蹤分析、評估試點(diǎn)的效果，尤其要組織專家深入試點(diǎn)現(xiàn)場，必要時組織第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，從而做出項(xiàng)目審批、資金撥付、資源配置的決策，切不可完全聽下面的匯報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要堅(jiān)決予以查處。也只有這樣，試點(diǎn)工作才能達(dá)到預(yù)期目的，新型城鎮(zhèn)化才能給廣大居民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。