生態(tài)文明須頂層著眼基層著手

【加快推進生態(tài)文明建設(shè)，要改變固有的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立新的環(huán)保理念。尊重自然，保護自然，發(fā)展與保護并不矛盾。“綠水青山就是金山銀山”并不只是一句口號。】

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導思想、理念、原則、目標、實施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計。

近年來，保護生態(tài)環(huán)境已成社會各界共識。黨的十八大報告首次提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明提高到與經(jīng)濟、政治、文化、社會并列的“五位一體”高度，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律保護生態(tài)環(huán)境。與中央生態(tài)戰(zhàn)略布局相對應，各種制度紛紛出臺，史上最嚴環(huán)保法今年開始實施，讓環(huán)保長上了“牙齒”，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》相繼出臺，《土壤污染防治行動計劃》有望年內(nèi)出臺。《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等文件，明確提出自然資源資產(chǎn)離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責，將環(huán)境問題納入官員政績考核。可以看出，我國生態(tài)文明體制建設(shè)正在快速穩(wěn)步推進。此次頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，更是為生態(tài)文明改革作出了頂層設(shè)計，有助于生態(tài)問題的全面解決，為藍天綠水青山保駕護航。

中國從農(nóng)業(yè)文明，到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明，每一次文明轉(zhuǎn)型實質(zhì)上都是經(jīng)濟社會體制與利益關(guān)系的一次巨大調(diào)整。在調(diào)整過程中，原來的各種利益主體間勢必產(chǎn)生各種矛盾與沖突，這也意味著，轉(zhuǎn)型生態(tài)文明難度很大。具體來看，政府保護生態(tài)環(huán)境，會在短期導致收入減少，而且還需要增加對環(huán)境保護的支出；而企業(yè)環(huán)保投入的增加又將影響盈利，導致物價總體水平的上升，影響民眾生活。這些問題如果無法得到解決，糾葛于其中的利益關(guān)系無法理順，都將成為生態(tài)文明改革的阻力。因此，深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵就是要發(fā)揮制度的引導、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)，要改變固有的傳統(tǒng)發(fā)展理念。尊重自然，保護自然，發(fā)展與保護并不矛盾。“綠水青山就是金山銀山”并不只是一句口號。自然資源也有自身的價值。生態(tài)自然資源的產(chǎn)權(quán)交易制度改革，不僅可以使自然資源有償使用，也可以實現(xiàn)自然資源的增值。新的生態(tài)理念將成為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要用制度保護生態(tài)環(huán)境。從頂層設(shè)計上，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將制度覆蓋源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的環(huán)保全過程；從國家治理角度，建立職責分明、分工合作的各部門聯(lián)動機制；建立抓住干部考核這一牛鼻子，樹立綠色GDP的發(fā)展觀，推動地方政府加大環(huán)保投入；借力依法治國，針對違法成本低、守法成本高的痼疾發(fā)力，鐵腕治污、猛藥去疴。

加快生態(tài)文明建設(shè)，要從人民群眾最關(guān)注的問題入手。生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是為了群眾，應該從公眾最關(guān)注的霧霾、水污染等問題入手。而這些與人民群眾生存環(huán)境、生活質(zhì)量息息相關(guān)的治理環(huán)節(jié)能否盡快見到成效，也是檢驗生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計是否落到實處的關(guān)鍵。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食物。這才是生態(tài)文明體制改革藍圖下，最令人期許的美好中國的畫卷。