救人犧牲撫恤金差4倍見義勇為亟待統一立法

【全國性統一立法的滯后，使得一些見義勇為人員的合法權益得不到充分保護，有的人見義勇為行為遲遲得不到表彰，有的人甚至因為見義勇為行為，生活陷入窘迫。加快全國性統一立法，顯得非常迫切。】

據報道，今年河南南陽社旗縣出現了兩名為救同學英勇犧牲的青年，兩人均被認定為見義勇為行為。不過，兩人均未得到見義勇為組織的表彰，而且兩人家庭得到的撫恤金一個是13萬元，另一個是66萬元——足足相差4倍。

問題的根源在于法律的缺失。雖然早在1998年，河南省就制定了《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》，但依據該辦法規定，見義勇為的目的必須是維護社會治安，構成的要素必須是同犯罪分子作斗爭、與對社會治安構成嚴重危害的違法行為作斗爭，跳水救人不屬于該辦法規定的見義勇為獎勵人員范疇。因此在實踐中，有的地方認定跳水救人為見義勇為，有的地方則沒有認定。同樣，該辦法也沒有規定明確的救助標準，因此，南陽市社旗縣出現同事不同救助標準的現象，也不令人感到意外。

事實上，由于全國性法律法規的缺失，類似問題在全國多地都出現過。雖然全國31個省(區、市)都出臺了見義勇為的相關地方性法規、規章，但各地的法規規章卻存在較大差異，甚至對什么是“見義勇為”也有不同的認定標準。比如，一個小區的保安跟入室行竊的犯罪嫌疑人搏斗受傷，在廣東可認定為見義勇為，在四川卻不能。因為廣東對見義勇為的定性是“法定職責以外實施的行為”，四川則是“履行特定義務以外的行為”。再比如，同樣是“救死扶傷”行為，在河北、廣東、北京、山東等地認定為見義勇為，而在許多省份卻不認為是見義勇為。各地對授予見義勇為人員的稱號、獎勵和細化程度、認定程序也都存在不小的差異。

見義勇為、匡扶正義，既是中華民族的傳統美德，也是時代精神的重要體現。但是，全國性統一立法的滯后，使得一些見義勇為人員的合法權益得不到充分保護，有的人見義勇為行為遲遲得不到表彰，有的人甚至因為見義勇為行為，生活陷入窘迫。因此，加快全國性統一立法，以法律保障見義勇為人員的合法權益，已顯得非常迫切。

據統計，自20世紀90年代中后期以來，幾乎每年全國“兩會”，都有許多代表、委員提出加快見義勇為立法的建議。僅最近五年，聯名提出制定見義勇為法律議案的全國人大代表就達217人次，還有許多代表和委員提出了建議、提案。國家主管部門應該高度重視社會各界的意見，對代表和委員的議案、建議和提案作出積極回應，加快見義勇為法的起草進程，以全國性的法律來明確見義勇為的概念、申報程序、認定機構、撫恤獎勵政策、救助安置以及見義勇為審批的公示、異議機制等，從而使見義勇為人員的合法權益能夠得到切實的保障，避免“流血又流淚”，鼓勵更多的人在關鍵時刻能夠挺身而出，帶動更多的人發揚傳統美德，弘揚社會正氣。