各種“橡皮圖章法規(guī)”是怎樣煉成的

國家旅游局發(fā)布的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。然而，黃金周不少景區(qū)將承諾與規(guī)定拋諸腦后超量接待，景點擁堵不堪。

《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》應(yīng)該是有利于景區(qū)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，以及維護游客旅游體驗的法規(guī)，卻被很多景區(qū)置若罔聞，一些景區(qū)的最大承載量甚至超標(biāo)100%。景區(qū)違規(guī)攬客，只緣于一個利字。作為以門票收入為主要財源的景區(qū)來說，游客如潮，便意味著財源滾滾，多接待一名游客便多一份門票收入。在此語境下，多多接客，多多攬財，何樂而不為？至于不可再生的景區(qū)資源是否會因人流洶涌遭到破壞，摩肩接踵的游客是否會面臨人身安全隱患，全然不在其考量之列。

景區(qū)限流的法規(guī)淪為擺設(shè)，固然跟景區(qū)的逐利動機有關(guān)，但更是相關(guān)法規(guī)被虛置或“變通執(zhí)行”的結(jié)果。首先，靠景區(qū)自己上報實時游客數(shù)量，這本身就存在讓經(jīng)營者自說自話的弊端。例如10月3日，黃山風(fēng)景區(qū)接待游客4.76萬人次，并未超過5萬人次的單日最大承載量，但游客的感受與反映卻與之大相徑庭，不僅人流擁堵，硬件設(shè)施更是“一廁難求”。可見，唯有民眾參與、政府監(jiān)管和第三方的公正介入，才能確保游客接待量的準(zhǔn)確性，以有利于監(jiān)管部門對景區(qū)超負(fù)荷運營進行及時監(jiān)控。其次，短短一個十一黃金周，就有多省多景區(qū)違規(guī)突破最大承載量接待游客，這種大面積違規(guī)現(xiàn)象，將執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)法不責(zé)眾的積弊暴露無遺。所謂法不責(zé)眾，在一個法治社會里是不能容忍的，只要觸犯相關(guān)法規(guī)，就應(yīng)受到法律的懲處和約束，這是維護公共利益和民眾權(quán)益所必需。對一些景區(qū)超出游客最大承載量違規(guī)接客現(xiàn)象，監(jiān)管部門如果按照旅游法等相關(guān)法規(guī)依法予以嚴(yán)肅懲戒，違法必究，這種亂象斷然不致蔓延開來。職能部門對景區(qū)違規(guī)超標(biāo)接客一味姑息遷就，只能落得個亂象不可收拾的局面。

從這個個例，可以看出我們很多的法規(guī)是怎樣變成“橡皮圖章”的，也可以從上面的分析中看出，要避免橡皮圖章式法規(guī)一再出現(xiàn)，我們還需要做哪些努力。