旅游警察讓法治照進景區

10月10日，國內首支旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊在三亞市正式掛牌成立。

我國是不折不扣的旅游大國，近年來，旅游資源得到了前所未有的有效開放，相關行業的快速發展也對安全與服務提出了更高的要求。而其中，最基本的則是對于地方政府法治服務的要求。

人們的行為約束主要依靠由內心信念和他人評價進行制約的道德準則，以及具有外在強制力的法律規則。而在主要由陌生人構成的景區，道德準則相對難以發揮作用。旅客們來到陌生之境，更容易不守規矩、不尊重他人，進而引發沖突，乃至觸犯法律。同時，商業信用源于重復交易，可是，在景點商家眼里，旅客就是單次結算的路過“財神”，虛報價格、知假賣假、以次充好、強買強賣乃至用暴力敲詐勒索等違法經營行為在各地景區早已屢見不鮮。

市場規律、誠信機制、道德規范容易在景區失靈，景區容易淪為弱肉強食之地。景區比其他任何地方都更需要法治的陽光。法律實現有兩種途徑，一是人們主張權利，引出執法權；二是執法者主動出擊，打擊違法行為。由于人員高度流動，不少旅客在違法后不容易被發現，當他們受到訛詐、侵權后，也往往選擇忍氣吞聲。可見，雖然景區有著和其他地方一樣的法律制度，但卻因其最為符合陌生人社會的所有特征，需要有更為及時、有效的法律落地機制，需要執法者更為主動的作為。

正是在此背景下，三亞旅游警察支隊應運而生。從官方公布的職責，我們可以預見，當地旅游警察至少在五個方面值得期待：一是加強了公安機關自身的日常執法與履職，保障安全、維持秩序；二是在不越權的前提下，為其他部門提供執法線索，協調各部門聯合執法，及時處理或轉交游客現場投訴，全面監督旅游從業者的違法行為；三是通過巡邏防范，增強民眾安全感和守法意識，防止習慣性違法帶來的破窗效應；四是為游客隨時提供移動式貼身服務；五是旅游警察本身也將是一道靚麗的旅游風景線，值得開發。

警察權的依法有效行使是法治社會的重要方面，因為警察權往往與人們權益最近，相對其他權能，其運行方式也最為迅速、有力。我們有理由相信，隨著旅游警察的設立，當地政府一定能夠給予游客與景區更為強有力的法治保障，提供更為貼切入微的法治服務，營造更為文明有序的法治環境。景區不僅是各地名片，是當地的寶貴資源，更是全民族乃至全人類的財富。三亞的創新舉措與經驗值得其他旅游區學習與借鑒。

其實，世界上已經有不少國家和地區設立了旅游警察，一些國家考慮到該類警察的特殊性，還通過法律將其編制、職責，乃至裝束等細節確立下來，以區別于普通警種，讓其執法權行使更符合景區特質。實際上，三亞旅游警察的設立也將開啟多層次的立法議題，在我國從旅游大國到旅游強國的路上，是否需要設立全國性的旅游警察法律制度？是否需要在不違反上位法的前提下，通過地方性立法賦予旅游警察更為量身定做的執法權？旅游區不同執法主體的權能因旅游警察的出現如何有效再分配與整合？這些問題都值得探討，我們希望能夠在旅游警察實踐路上得以破題。