治理秸稈不是產糧地一地之責

秋收季節秸稈焚燒是產糧大省河南每年都會遇到的問題。因秸稈禁燒不力，河南10多個縣(市、區)政府主要負責人被集中約談，國家級貧困縣周口市太康縣更是因此被先期經濟處罰2000萬元。圍繞秸稈焚燒的討論，在微博、微信及其他各種網絡平臺上形成了社會熱點，不少網友表示：對于秸稈焚燒，一味地堵遠遠不夠，如何做好合理疏導，才更加令人期待。（10月14日中國新聞網）

秸稈焚燒因為對大氣嚴重污染，禁燒被提到了前所未有的高度。也因如此，每至糧食豐收季節，主要產糧省份及所轄區域各級政府幾乎是如臨大敵。就禁燒的力度來看，河南不可謂不大，一些基層縣拿出大筆的資金來宣傳焚燒和補貼農民，如，太康縣今年投入近千萬；鎮村干部也是駐村駐戶盯防，然而日防夜防，還是堵不住農民的一把火。這些，充分說明對于秸稈焚燒，單純靠堵作用是式微的。

應該來說，秸稈能夠變廢為寶并不乏認識，秸稈回收加工可制作固體燃料、紙張、化肥、飼料、泡沫劑、乙醇和沼氣等。問題在于秸稈納入綜合利用體系，還需要高昂的成本，這個成本很有可能是最終產品市場價值難以收回的。毫無疑問，這也是市場無法自發參與的根本原因。而整個秸稈綜合處理的利益鏈條中，農民難以獲得現實利益，必然會導致焚燒簡單而便利處理的沖動，畢竟秸稈不及時處理會影響下一季的生產。

秸稈還田，已經提倡了很多年，但更具體的一些鼓勵、引導措施卻仍然模糊，農民沒有真正享受到秸稈禁燒后的實惠。此外，我國尚未出臺系統性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產品，對生產企業給予支持。而在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節，還缺乏相應的政策措施，不利于形成完整的產業鏈。

秸稈焚燒何以禁而不止？歸根到底還是治理缺少系統思維與智慧，重管輕治，不善于用利益機制來化解現實的矛盾。更重要的是，不管是基于糧食生產安全，還是有效治理大氣污染，治理秸稈焚燒問題，絕對不是產糧地方一家政府的責任，間接受益者都有理由支付一定的成本。