精準扶貧需要專業扶貧

習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上強調，未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

“精準扶貧”已上升為國家戰略，一系列“超常規”舉措、政策“組合拳”，將帶來多方利好。

中國扶貧已到關鍵時刻。精準扶貧相當重要。扶貧要有針對性，要直面貧困群體最關切的問題，以有效幫助他們脫貧。脫貧不只是一個階段的收入結果，而更應關注收入增長的可持續性問題。

增加財政投入，實際是給貧困地區輸血。對于扶貧來說，這非常重要。如今剩下的貧困地區多屬于自然條件艱苦、基礎設施落后的地區，要憑自身力量來脫貧難度很大。財政投入增加從外部為脫貧提供了強有力的支持。

精準扶貧需要做到專業扶貧。否則，不僅扶貧效果可能不明顯，而且扶貧資金也可能打了水漂。專業扶貧要根據貧困地區和人民的實際情況進行。基礎設施是經濟增長的重要支持力量。基礎設施投入應視地區而定。不同地區對基礎設施的需求是不一樣的。僅道路建設，就有公路鐵路等可供選擇，公路又有什么等級的公路可供選擇。因地制宜，不浪費也不滯后的基礎設施是扶貧政策應有的選擇。

扶貧的目標是脫貧。從政策目標的實現來看，成本是必須考慮的問題。不是所有地區都需要開發。一些需投入巨資才可能改變基礎設施狀況，可能要做的不一定是改變基礎設施。特別是，一些生態條件地質條件不太好的地區，盲目投入可能會導致環境的進一步破壞，與可持續脫貧目標背道而馳。

移民可能是更優的政策選擇。移民不是簡單地讓一些人從一個地方搬到另一個更適宜生存和發展的地方。移民政策要有效，就不能不注意人力資本投資，讓移民擁有新的勞動技能，從而能夠較快地適應遷入地的生活。此外，移民要在新環境下生存，必要的人文關懷也要注意。人生地不熟，可能讓移民感到生活的不適，而選擇搬走，導致搬遷政策的失敗。

一些公共項目在同等條件下如能優先安排在貧困地區，對貧困地區經濟增長的帶動效應將是明顯的。公共項目可行性評估中如能加入這一優先項，對改善扶貧意義重大。

精準扶貧要充分發揮金融的力量。財政資金畢竟是有限的。如在扶貧中能夠借助金融力量，則財政資金可起到事半功倍的作用，甚至還有四兩撥千斤的效果。民間資本逐利目標與公共項目的運作相結合，只要有良好的合作機制，財政資金和民間資金的長處都可以得到充分的發揮，促進扶貧政策目標的實現。金融機構，特別是政策性金融機構可以發揮優勢，在保證金融政策目標實現的同時，促進扶貧目標的實現。

精準扶貧，不僅僅要直面貧困群體，而且要注意扶貧方式的專業性。扶貧要特別注意脫貧之后的返貧問題，要改變純粹的輸血機制，形成造血體制，讓貧困人口人力資本得到改善，讓貧困人口有適當的可持續的就業機會。所有這些，都需要政府和社會力量的共同作用。所有這些，都要求財政和金融力量的完美配合。