五中全會公報的民生看點

　　譚浩俊

十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京召開，會議審議了“十三五規劃”，明確了今后5年經濟社會發展的目標和任務。會議結束后發布的大會公報，也引起了廣泛關注，出現了許多新的看點。從公報的內容來看，一個非常鮮明的特點，就是在“十三五”乃至今后相當一段時間，民生都將是最為重要、最受關注的方面。

脫貧、解困、縮小地區差異

解決貧困問題，無疑是引人注目的民生看點。公報指出，一是要讓現行標準下農村貧困人口實現脫貧，二是貧困縣全部摘帽，三是解決區域性整體貧困。

別看短短的三句話，內容可是十分豐富，任務也相當艱巨。要知道，按照現行標準，中國還有數千萬人處于貧困線以下。要在5年之內全部脫貧，難度可想而知。公報特地在脫貧的前面加上“現行標準”，也進一步說明了脫貧的難度。盡管如此，既然把這一目標寫進了公報，就一定會想方設法去實現這樣的目標，并有可能根據經濟發展狀況，在“現行標準”上作出更多優化和提高，這也可以稱之為自加壓力吧。

而讓貧困縣摘帽，聽起來很簡單，做起來卻很艱難。因為，在中國，還有許多經濟欠發達地區，且發展極不平衡。要摘掉貧困縣帽子，不僅需要保持一定的經濟增長速度，還必須加強協調發展，提高平衡發展能力。公報把協調發展作為“十三五”第二重要的發展理念，也是充分考慮到了協調發展對中國的重要，對脫貧、解困、縮小地區差異的重要。如果“十三五”期間能夠讓所有貧困縣脫貧，那實現第二個中國夢的基礎就會更加牢固，第一個中國夢的收官就會相當圓滿。

至于區域性整體貧困，則是中國經濟發展過程中出現的一個非常重要的問題。且這樣的區域還在呈震動式轉變，處理不好，還會形成群體式傳染，造成各種人群的板塊式貧困。如產業調整中出現的不同產業的貧困狀況變化。所以，如何解決區域性整體貧困，也是脫貧工作不可忽視的重要方面。特別在消除貧困縣方面，不能形成脫貧縣內部的嚴重的區域性貧困。只有消除了區域性貧困的脫貧和消除貧困縣，才有意義、才有價值。

不斷提高居民收入水平

而消除貧困，毫無疑問應當不斷提高居民收入水平。所以，公報提出了到2020年經濟增長速度與居民收入兩個翻番的目標。雖然公報沒有像外界預測的那樣，具體提出“十三五”期間的經濟增長速度和居民收入增長速度，但是，從定性表達中也可以判斷出“十三五”期間必須保持怎樣的經濟增長速度和居民收入增長速度。

公報提出，經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。要想實現翻番，那么，“十三五”期間的平均經濟增長速度將不能低于6.5%。即便個別年份能夠低于這一增長速度，那也只能是個別，且其他年份必須補上。否則，就很難實現翻番目標。而按照提高居民收入水平的要求，這期間的居民收入增長速度將不能低于經濟增長速度，應當在6.5%，且要考慮價格因素。不僅如此，還必須把“平衡性”放在突出位置，以避免可能出現的內部結構不合理、貧富差距進一步拉大。

實行全面放開二孩政策

值得注意的是，近年來爭論較大、議論較多的話題——放開二孩問題，在公報中也明確了。那就是在堅持計劃生育基本國策的基礎上，全面放開二孩政策。雖然政策執行的結果到底會怎樣，會不會因此出現人口數量的迅速反彈，還有待觀察。但是，政策意圖卻是非常明確的，其對民生可能產生的作用也是值得關注的。

一方面，放開二孩政策是為了應對人口老齡化的到來，避免形成人口斷檔，避免出現用工難、用工貴等方面的問題，從而為經濟社會的可持續發展增加動力；另一方面，是為了增強勞動力紅利，因為，隨著經濟發展水平的提升以及勞動力成本的不斷攀升，勞動力紅利已經逐步消失。在經濟轉型還沒有到位的情況下，能否依靠人口紅利來彌補勞動力紅利消失的不足，也是政策制定必須認真考量的問題之一。即便不可能在短時間內出現人口快速增長的現象，也可以在一定程度上遏制人口過快下滑引發的社會矛盾。可能出現的現象是，高層次家庭生二孩的概率會低一些，低層次家庭、尤其是生活相對貧困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡這方面的關系，解決放開二孩政策以后可能出現的人口素質下降、教育水平降低等方面的問題，是一個需要認真對待的問題。

給予職業教育更多傾斜

也許正是考慮到這方面可能出現的情況以及針對目前中國教育的現狀，公報在教育方面，也給了很多看點。公報指出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

這段表述，有一個特別引人注目的地方，就是逐步分類推進中等職業教育免除學雜費的問題。要知道，這不僅僅是一個是否減免費用的問題，而是一種政策導向，那就是在下一步的發展中，職業教育將成為非常重要的板塊，現在的許多普通高等教育有可能逐步轉化成職業教育，這將對下一步整個中國的教育體制產生積極而明顯的影響。同時，為提高整個中國教育的基礎水平、基礎能力、就業素養打下堅實基礎，為中國經濟轉型升級創造更好的條件。更重要的是，通過這樣的轉型，對就業和居民收入增長將提供更好的支撐。其包含的民生內涵，應當是非常深的。關鍵在于，如何在今后加大投入和政策扶持方面，給予職業教育更多的傾斜。

當然，義務教育、高中階段的普及教育等，也會受到非常重視，但隨著職業教育的普及，基礎教育也會出現一些轉型。

總之，五中全會公報的民生看點很多，如社會公平、收入分配、環境保護等，也都是非常重要的民生看點，但以上分析的幾個方面，還是更加明顯和重要的，對“十三五”期間各項目標任務實現的影響也是很大的。