“全面二孩”不得不面對的問題

《收養法》修改迫在眉睫

楊濤

其實，“全面二孩”政策出臺后，迫在眉睫需要修訂的，不僅是《人口與計劃生育法》，而且還有《收養法》。《收養法》應當及時與《人口與計劃生育法》配套修改，才能適應“全面二孩”的政策，才能增進兒童的福利和促進家庭與社會的和諧。

現行《收養法》很多的規定，都是與當時“一孩”計劃生育政策息息相關。比如，對于收養人規定必備的條件之一就是“無子女”，對于被收養人要求的條件也是“喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養的子女”，以及規定了“收養人只能收養一名子女”。很明顯，當時的立法者擔心有人利用收養來規避計劃生育，怕有人將自己生的子女當作他人的進行收養，等等。

這樣的規定在實踐中產生了許多問題。譬如說，2013年6月發生的南京兩個女童餓死案。女童的母親吸毒，責任心極差，但是，按照法律，她又無權送養，許多有心收養的人卻無權收養。再如，慶安縣槍擊案中的死者徐純合，他帶著三個孩子過著潦倒的生活，卻無法送孩子到福利院，更無法讓他人收養他的孩子，因為他要證明有特殊困難無力撫養子女，同時，符合《收養法》規定的收養條件的家庭也是極少。

“全面二孩”政策的出臺，《收養法》制定時“一對夫妻一個孩子”的計劃生育背景不復存在，《收養法》為防范有人規避“一孩”政策的所作出的相關規定，已經沒有存在的理由。例如說，對于收養人規定必須 “無子女”以及“收養人只能收養一名子女”，就已經沒有必要了。因為，在《人口與計劃生育法》修訂以后，所有的夫妻都可以生育兩個小孩，那么，已經有一個小孩的夫妻再收養一個孩子并不違反規定，或者沒有小孩的夫妻收養兩個小孩，也不違反規定。

及時修改《收養法》，修改那些與“全面二孩”精神不相符的規定，才能更好地貫徹“全面二孩”的政策精神，讓更多的家庭從“全面二孩”政策中得到實惠。例如，有些只有一個孩子卻無法生育或者不想再生育的家庭，能收養到一個孩子，滿足他們“二孩”的愿望。而且，修改這些過時的規定，也更會讓家庭和社會和諧。一些有二孩的家庭，無力撫養孩子或者想讓孩子得到更好的教育，一些有一孩或者無孩子的家庭，他們能從中收養一個或者兩個孩子，這能讓孩子有更好的成長環境，社會也因此多一分和諧。

因此，必須加快對《收養法》修訂的步伐，首當其沖的是廢除收養人必須 “無子女”以及“收養人只能收養一名子女”的規定，不再對收養人設置條件，或者最多設置“一個子女或者無子女”及“最多收養二個子女”的條件。其次，對于生父母送養也應當廢除“有特殊困難無力撫養子女”的規定，只要生父母愿意送養，都應當允許。

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