讓生態文明建設考核成為“硬杠杠”

大力推進生態文明建設，建設美麗中國，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大以來，黨中央、國務院為推進生態文明建設出臺了一系列重大決策部署，各地采取了許多有力舉措，生態文明建設取得明顯成效。但近來，面對日益復雜的國際國內經濟形勢，特別是面對較大的經濟下行壓力，一些地方又把“綠水青山”和“金山銀山”對立起來，覺得為了穩增長應該先把生態文明建設放一放。這表現在政績考核上，就是在不同程度上把生態文明建設成效當成軟指標。這種傾向同黨的十八屆五中全會提出的牢固樹立綠色發展理念背道而馳，既不利于生態文明建設，也不利于經濟社會持續健康發展。

在政績考核上，一些地方之所以把生態文明建設成效當成軟指標，同思想觀念存在誤區有關。一些地方對于生態文明建設的重大意義認識不足，在發展理念上仍然存在“重經濟增長、輕生態建設”傾向，在政績考核中把資源、環境、生態等看作可有可無、可大可小的軟指標。有的地方認為生態環境保護投入多、見效慢、效果很難量化，而且政績考核周期與生態文明建設周期存在明顯錯位，如果把生態文明建設納入領導干部政績考核指標體系并賦予較大權重，就很難充分調動各級領導干部抓發展、干事業的積極性。有的地方甚至出臺有悖于中央生態文明建設要求的“土政策”“土規定”，自行其是，陽奉陰違。尤其是面對較大的經濟下行壓力，有的地方通過轉變經濟發展方式推進生態文明建設的理念開始發生動搖。“穩增長是硬指標、硬任務，生態文明建設不利于經濟發展，等過了這陣子再說”，諸如此類的錯誤觀念有所滋長。這些錯誤觀念反映在實際工作中，就是對產能過剩行業百般留戀，對高污染企業和項目上馬睜一只眼閉一只眼，甚至走上高投入高消耗高排放的粗放式增長老路。面對這種局面，必須按照中央要求健全政績考核制度，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，提高考核權重，強化指標約束，讓生態文明要求成為政績考核的“硬杠杠”，從根本上抑制領導干部片面追求GDP的沖動，扎實有序推進生態文明建設。把生態文明建設成效作為政績考核的“硬杠杠”是一項系統工程，當前尤需把握好以下三個方面：

注重系統聯動、因地制宜。生態系統是由多個相互聯系的子系統構成的有機整體，河流、大氣等生態資源處于不斷循環、相互作用之中，不同地區的生態環境也是相互影響的。如果只是生態功能區注重環境保護，而農產品主產區單純強調發展農業，城鎮化地區拼命上工業，或者各地只管自己的“一畝三分地”，生態治理和環境保護成效就會大打折扣，政績考核也就難以劃清責任。只有堅持系統聯動、注重區域統籌，使生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程、覆蓋到各地區，并因地制宜地確立各有側重、各具特色的考核評價指標，才能形成強大工作合力，切實保護好我們賴以生存的共同家園。

實行多方協同評價。黨的十八屆五中全會提出，加大環境治理力度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。當前，應改變考核主體單一化局面，建立健全政府主導、公眾考核、專家評議、過程透明的考評機制，把自上而下考核與自下而上考核有機結合起來。在政府考核方面，可以明確由組織部門牽頭、環保部門監督，統計、監察、宣傳及相關部門全程參與。在公眾考核方面，可以建立生態考核定期新聞通報制度，常態化開展生態環境質量公眾滿意度調查，切實落實人民群眾在生態文明建設考核評價中的知情權、參與權、監督權。在專家考核方面，應保障專家在不受干擾的情況下獨立開展工作，確保考核評分的科學性、合理性和公正性。

健全激勵約束機制。一個時期以來，由于環境產權不明晰、考核標準難以量化、政績考核周期與生態文明建設成效考核周期錯位等因素的影響，生態文明建設考核操作性差，尚未充分發揮作用。如節能減排一票否決制，目前僅停留于對企業的處罰與對地方新增項目的“區域限批”上，鮮有相關責任官員因節能減排不達標而受處分。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出，建立領導干部任期生態文明建設責任制。應認真貫徹落實這一要求，健全以領導干部任期生態文明建設責任制為核心的激勵約束機制。應切實加大獎懲力度，科學運用考評結果改進工作、追究責任，把考核指標完成情況與干部任免使用緊密結合起來，與財政轉移支付、生態補償資金安排結合起來，堅決實行“一票否決”，使生態文明建設考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”。

（作者為福建農林大學校長、教授）