嚴(yán)禁煙草染指慈善 就是要“矯枉過正”

十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議近日首次審議慈善法草案，草案中禁止宣傳煙草制品的規(guī)定獲得普遍認(rèn)可。多位醫(yī)藥衛(wèi)生專家和法律專家表示，這將有利于推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程，但還應(yīng)明確規(guī)定禁止所有煙草企業(yè)慈善捐贈(zèng)，防止慈善成為煙草營銷的地盤。也有一些網(wǎng)友對(duì)此表示不同意見，認(rèn)為對(duì)煙草企業(yè)捐贈(zèng)不應(yīng)“一棒子打死”，捐贈(zèng)行為完全可以不冠名、不傳播，慈善事業(yè)需要方方面面給予關(guān)注和支持。

吸煙有害健康，控制煙草只能不斷加強(qiáng)，而不能有絲毫削弱懈怠。控?zé)煹乃枷胍庾R(shí)和實(shí)際成效如何，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)文明程度的重要尺度。近年來，我國越來越多的地方和場合開展控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，總體形勢對(duì)控?zé)煴容^有利。然而，以煙草企業(yè)和煙草專賣部門為代表的反控?zé)熈α浚桓市闹饾u被邊緣化并最終退出舞臺(tái)，他們千方百計(jì)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)尋找機(jī)會(huì)和突破口，不但力求守住既有的實(shí)力基礎(chǔ)，而且還要不斷開拓發(fā)展壯大的空間，把煙草消費(fèi)的“蛋糕”越做越大。我國的慈善立法，就這樣成為了反控?zé)熈α颗c控?zé)熈α空归_激烈博弈的平臺(tái)之一，雙方博弈的結(jié)果，將在最終制定的《慈善法》中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

《慈善法（草案）》雖然規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項(xiàng)，但草案沒有明確違反此規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，法律的威懾力和實(shí)際效力難免打折扣。更要緊的是，由于沒有全面禁止煙草慈善捐贈(zèng)，一些煙草企業(yè)可以借慈善捐贈(zèng)之機(jī)，通過媒體公開認(rèn)捐、捐贈(zèng)人冠名權(quán)、獲得政府表彰等形式大做“軟廣告”，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品和企業(yè)品牌的宣傳。各地?zé)煵萜髽I(yè)無不財(cái)大氣粗，如果慈善捐贈(zèng)之路不被堵死，他們一定會(huì)在此重金投入，以公益慈善之名謀取煙草營銷之實(shí)，并在與控?zé)熈α康牟┺闹姓紦?jù)上風(fēng)。

中國加入并已在國內(nèi)生效的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，所有導(dǎo)致直接或間接推銷煙草制品或促進(jìn)煙草使用的行為，包括煙草廣告、促銷、贊助和慈善等都必須全面禁止。中國一些城市的地方控?zé)熈⒎ㄖ校惨延嗅槍?duì)煙草捐贈(zèng)的禁止性條款。可見，法律全面禁止煙草慈善捐贈(zèng)，把煙草業(yè)徹底排除在慈善之外，不但具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性，而且也是中國控?zé)煼膳c國際接軌以及實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求。

至于一些網(wǎng)友提出不應(yīng)對(duì)煙草企業(yè)的慈善捐贈(zèng)“一棒子打死”，認(rèn)為可以既允許煙草企業(yè)捐贈(zèng)，同時(shí)嚴(yán)禁其冠名和傳播，這種想法固然不錯(cuò)，但執(zhí)行起來難度很大。只要允許煙草企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，只要給他們?nèi)局复壬崎_了一道口子，哪怕是很小的一道口子，以煙草企業(yè)的雄厚實(shí)力和運(yùn)作能力，他們就完全可能從這道口子入手，從嚴(yán)禁冠名傳播逐漸做成變相的冠名傳播，達(dá)到借慈善之名行營銷之實(shí)的目的。所以，對(duì)煙草企業(yè)的慈善捐贈(zèng)就是要“一棒子打死”，在這個(gè)問題上就是要“矯枉過正”，才能嚴(yán)格做到在慈善活動(dòng)中禁止宣傳煙草制品。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們可以一方面通過嚴(yán)格的立法，將煙草企業(yè)一概拒于慈善事業(yè)門外，同時(shí)政府通過進(jìn)一步提高煙草稅的方式，將煙草業(yè)收入以稅收的途徑反哺于慈善事業(yè)。

涉及控?zé)煹牧⒎ǎ蚯巴七M(jìn)一小步都很困難，但若不向前推進(jìn)，后退的結(jié)果將非常嚴(yán)重，必須全力避免。今年4月24日，全國人大常委會(huì)通過新修訂的《廣告法》，禁止在大眾傳播媒介或公共場所等發(fā)布煙草廣告。該法對(duì)煙草廣告做出“嚴(yán)格限制”而非“全面禁止”，給煙草廣告留下了“最后的陣地”（網(wǎng)站交流吸煙經(jīng)驗(yàn)、煙草信息行情，煙草專賣店堂內(nèi)廣告等未明確禁止），反控?zé)熈α靠芍^獲得“小勝”。現(xiàn)在我們制定《慈善法》，須記取修訂《廣告法》未能全面禁止煙草廣告的教訓(xùn)，對(duì)煙草慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)“零容忍”，不給煙草企業(yè)利用慈善做“軟廣告”的機(jī)會(huì)，不讓煙草業(yè)有染指慈善、借勢慈善的任何空間。