個稅改革應(yīng)跳出起征點之爭看問題

【個稅改革不僅要提高起征點，更要完善征管制度，轉(zhuǎn)向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例，增加可支配收入，擴大中產(chǎn)階層群體。】

近日，全國人大財政經(jīng)濟委員會建議有關(guān)部門在個人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點仍需提高。財政部認為，關(guān)于提高起征點，在下一步綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革中將對個人所得稅費用扣除問題進行統(tǒng)籌研究和考慮；關(guān)于其他所得項目的減除費用標準，其他所得與工薪所得的計稅方法、稅率不同，稅負不能簡單比較。（11月19日《法制日報》）

個稅起征點自2011年9月1日上調(diào)至3500元后，距今已四年未作調(diào)整，隨著生活成本的不斷上升，現(xiàn)有的個稅扣除標準顯得滯后，各方均在呼吁盡快提高起征點。而針對外界的呼吁，財政部多次表態(tài)要“研究提出個稅改革方案”，卻遲遲不見動靜，令人感到困惑不解，不知道還要等多久，個稅改革方案才能落地。

本應(yīng)該起到調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平的個人所得稅，如今卻陷入尷尬境地，甚至于可能淪為邊緣稅種，并未發(fā)揮出預(yù)想中的效果。目前全國上繳個人所得稅的人數(shù)只有2800萬，占不到整個人口總數(shù)的2%，收入在全國財政稅收總收入的比重只占6.3%。而不少國家，個人所得稅則是主要稅種，納稅人群基數(shù)廣泛，富人納稅收入占主要比例，“財富調(diào)節(jié)”的效果顯著，與我國形成鮮明對比。

由于我國個稅采用分類征收的模式，很多高收入者并不依靠工薪所得，收入來源渠道較多，財產(chǎn)性、投資性收入占比大，避稅路徑也很多，可以通過其它方式規(guī)避個稅征管，降低實際繳稅額度。而絕大多數(shù)普通人屬于工薪階層，收入透明，缺乏其它收入來源，又是被預(yù)先扣除掉個稅，導(dǎo)致個稅繳納主體成為工薪階層，個稅也淪為“工薪稅”。

個稅按人頭來征管的辦法簡單易操作，方便稅務(wù)機關(guān)，卻不利于納稅人。工薪階層家庭支出負擔(dān)較重，個稅繳納比例過高，且或有重復(fù)繳稅之嫌。雖然個稅免征額多次調(diào)高，工薪階層的納稅人數(shù)比例有所下降，納稅額也減少了，但仍抵不過生活成本的快速上升，提高免征額的減稅效應(yīng)已經(jīng)弱化了。正如財政部相關(guān)人士所言，個稅改革不僅要提高起征點，更要完善征管制度，轉(zhuǎn)向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例，增加可支配收入，擴大中產(chǎn)階層群體。

顯然，個稅改革不能止步于提高起征點，要跳出這個爭議陷阱，綜合性考慮問題，可以嘗試將個稅起征點與CPI掛鉤，保持同步調(diào)整速率，以免起征點長期滯后。同時，更要督促加快實施綜合性征收模式，以家庭為征收單位，考核全體成員的收入水平，并將工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進入超額累進機制中去，以解決某些富人逃稅問題。