“臟車上路罰款”立法需要客觀規(guī)范

臟車、破車上路，未來在南京可能會受到處罰。近日南京市法制辦就《南京市人民政府關于修改的決定》公開征集立法意見，草案中規(guī)定臟、破，有礙市容觀瞻的機動車上路最高可罰款2000元。草案一經公布就引發(fā)熱議，網友調侃稱，以后車臟不能再等雨來了。（11月30日北京青年報）

為了保持干凈、整治的環(huán)境，南京城市管理者確實“蠻拼”的，一項針對臟車、破車不得上路行駛的立法草案一經公開征集意見，就引發(fā)關注和熱議，有批評的，認為管得過寬，立法與個人私有物品自由處分權相沖突；有支持的，臟車、破車影響整體環(huán)境，應該對車主進行處罰；有質疑的，車身因停了幾天落滿灰或車子小碰小擦的破損是否屬于被罰行列？要求明確標準。

實際上，對臟車、破車開罰并非南京先例，國外有對臟車開罰先例，國內貴陽、成都也曾把臟車作為處置對象。但是，像南京把車容車貌整治上升為立法項目，且最高可能被罰2000元額度的處置，既缺乏最高額度處罰的相關依據，規(guī)范性不足，又少了對臟車、破車的定性標準，客觀性偏離。因此，要讓“臟車上路罰款”立法切實成為普遍認同的法規(guī)制度，需要精準規(guī)范。

應當看到，隨著物質生活條件改善，擁有私家車的人群不斷擴大，隨之而來的是道路交通、停車車位及車容車貌等問題，解決這些令人頭疼的城市“頑癥”，不僅涉及城市環(huán)境，而且關聯民生服務。像針對“臟車上路罰款”立法，從立法宗旨、意義來說初衷是好的，而且南京相關部門也搞過類似的整治行動，在相關管理條例中也能找到關于“車容不潔”的有關規(guī)定。

但是，從立法草案七條規(guī)定來說，重點列入處罰內容的，有三條涉及“泥土污漬”表述；有二條涉及“車身廣告”表述，有一條涉及“破損”表述，一條為“其他情形”。都對如何界定上路車的“臟”、“破”沒有精準、客觀、規(guī)范的執(zhí)法標準。而一項法規(guī)“落地”執(zhí)行，客觀規(guī)范是減少扯皮和執(zhí)法矛盾的關鍵所在，尤其是上路車存在怎樣的“臟”或“破”，要罰多少？也沒有進行相應解釋。這種彈性寬度過大的“臟車上路罰款”立法，勢必加劇人為因素，給社會法治造成不良影響。

依法治市需要量化和科學評價標準。尤其是法治建設過程中，要能反映社會心理對法治的認知度，反映群眾對法治建設的支持度與滿意度，從而引導公眾自覺參與法治建設。因此，建議“臟車上路罰款”立法，在公開征求意見基礎上，做出更具體、客觀、精準和規(guī)范修改，同時引入相應評價機制，從而把解決各種利益矛盾納入此項立法框架，讓民眾自覺尊重法律，維護法律，尤其在表達訴求、維護權益時，不怕事、不惹事，會依法辦事。