個稅優惠激勵家庭養老 制度善意考驗執行能力

【善意的制度并不一定能夠得到善意的執行。這些具體問題都需要制度設計不僅要合乎法定的正當程序，還要在充分辯論的基礎上形成嚴密可行的執行方案。】

未來五年，深圳60歲以上戶籍人口數將從25萬增加到40萬人，常住老年人口將從49萬增加到76萬。如何應對迫在眉睫的老齡化社會?日前公開征求意見的《深圳市養老服務業發展“十三五”規劃(征求意見稿)》提出:“將對與老人居住在一起的子女給予優惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額，實現贍養費用的稅前扣除。”

不單深圳，我國各地都面臨越來越大的老齡社會壓力，如何通過制度創新推動養老體系的完善，或許是一個共性的問題。所以倘若深圳的做法正當有效，則很可能為其他地方蹚出一條有借鑒意義的經驗來。但是由于涉及到稅收政策的調整，茲事體大，必須辨清其中的法律依據。

今年修訂的《立法法》確立了稅收法定原則，規定“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，從而嚴格控制和限制了地方在沒有法律依據的前提下自行立法。好在我國《個人所得稅法》第五條規定了“經批準可以減征個人所得稅”的三種情形，其中雖沒有將“與老人居住在一起”列入，但規定了“其他經國務院財政部門批準減稅”的兜底條款。同時依據國務院《個人所得稅法實施條例》第十六條規定，具體的減征幅度和期限由省、自治區、直轄市人民政府規定。

也就是說，深圳要想確立通過個稅優惠激勵家庭養老的制度，至少在程序上離不開兩步:一是須向國務院財政部申請批準減稅，沒有這層批準，政策很可能面臨合法性不足的風險;二是《規劃》還不是正式的立法，最終政策的出臺可能還需要通過地方立法。當然，這都是表面上的程序，真正關鍵的還在于，是否需要確立這樣的制度，以及這項制度確立后會存在什么問題，則需要在充分征求公眾意見的基礎上，展開廣泛的商談和辯論。

毋庸置疑，該項新政動議的主要意圖，在于激勵更多的子女與老人居住在一起，這既是推動家庭養老體系的重要途徑，也是關懷老人身心健康權益的很好舉措。之前有調查數據顯示，全國已婚子女75%不與父母同住，這可能帶來一系列社會問題，所以深圳初擬的新政無疑善意十足。但如果上升為法規制度予以推行，則不可不考慮其執行與實施的效果，一項立法只有在其功能被充分實現的前提下才能被證明是正當的。

問題是，善意的制度并不一定能夠得到善意的執行。在經濟人假設中，“居住在一起”的標準不好判斷且容易被“假冒”，如何防止“沒有同住”或只是“偶爾同住”的人搭便車?實踐中又如何去監督考察和評定呢?從工資中先扣除的贍養費如何計算?是統一標準還是按照不同家庭核算?這些具體問題都需要制度設計不僅要合乎法定的正當程序，還要在充分辯論的基礎上形成嚴密可行的執行方案，以確保制度能發揮出其對社會最大的善意功能。

□兵臨