扭轉(zhuǎn)“大水漫灌式”的扶貧方式

原題：扭轉(zhuǎn)“大水漫灌式”的扶貧方式

???????? ?——如何掃除“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”障礙

【扶真貧必先識(shí)真貧，識(shí)真貧還要真扶貧。把“不清不楚”變成“一清二楚”，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，才能讓每一個(gè)貧困家庭不在全面小康的路上掉隊(duì)】

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，拿出了一戰(zhàn)定乾坤的決心。然而，到2020年要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，確保扶貧做到全過(guò)程精準(zhǔn)，是成功的關(guān)鍵。

扶真貧必先識(shí)真貧。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解和執(zhí)行還存在一定偏差。比如，一些地方在識(shí)別扶貧對(duì)象過(guò)程中，存在層層分解指標(biāo)的做法，造成一部分真正的貧困戶被“屏蔽”。尤其是一些貧困程度較深的地方，因?yàn)榉峙涞闹笜?biāo)不夠用，有些貧困戶不能納入保障范圍，享受不到后續(xù)的扶貧政策，從而引發(fā)矛盾。

究其原因，除了體制機(jī)制不夠順，還和一些地方的識(shí)別工作簡(jiǎn)單粗放有關(guān)。有基層干部反映：識(shí)別過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)際貧困人口數(shù)量多于統(tǒng)計(jì)數(shù)量，為“控制總量”，操作上只好“分解控制指標(biāo)”，造成一些貧困戶沒(méi)能做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)”。

解決識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，茲事體大。從技術(shù)上講，要加強(qiáng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先是通過(guò)擴(kuò)大樣本，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式等手段，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的“精準(zhǔn)度”。然后是對(duì)建檔立卡工作“回頭看”，擠出“水分”。最后，還可以利用扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整“窗口期”，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏。

精準(zhǔn)度不夠的另一個(gè)表現(xiàn)，是不顧被扶貧對(duì)象的能力差別，平均用力。比如，目前的行業(yè)扶貧政策，普惠性的多，對(duì)扶貧對(duì)象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。不少行業(yè)扶貧政策項(xiàng)目區(qū)域指向的多，精準(zhǔn)到貧困村貧困戶的少。但一到統(tǒng)計(jì)、總結(jié)，都裝在“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)筐里。雖然數(shù)字好看，究其實(shí)質(zhì)，還是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧。

筆者在很多貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在理解精準(zhǔn)扶貧上，一些地方和部門(mén)有點(diǎn)“機(jī)械化”。不少地方還在沿用給貧困戶送幼崽、送樹(shù)苗的老套路?？瓷先ナ敲闇?zhǔn)了貧困戶，但一幫“窮哥們”單打獨(dú)斗、搞產(chǎn)業(yè)闖市場(chǎng)，能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧卻要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。這個(gè)道理，基層扶貧部門(mén)不是不明白，只是他們顧慮，扶持龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，怕操作不好扶貧資金“扶”了老板，群眾不滿，自己也難逃干系。

這種風(fēng)險(xiǎn)需要防范，但也不能因此不為。其實(shí)，所謂扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，主要是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性幫扶，不是說(shuō)每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)政策都要直接到貧困戶。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合才是關(guān)鍵。事實(shí)上，通過(guò)支持新型主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，也是精準(zhǔn)扶貧。若是沒(méi)有新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，讓抗風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力本來(lái)就很弱的貧困戶孤軍奮戰(zhàn)，到頭來(lái)辛苦一場(chǎng)還可能挫傷他們脫貧的信心。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。識(shí)別和施策環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求也不盡一樣。前者更注重執(zhí)行的精確性，就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動(dòng)性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，缺啥補(bǔ)啥，而不能形而上學(xué)照一個(gè)模式去做。只有因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，才能讓每一個(gè)貧困家庭都感受到扶持的溫暖，不在全面小康的路上掉隊(duì)。?