草坪禁令之爭與大學的民主管理

大學應不應該對公眾開放？草坪可不可以進入？近日，中山大學老師帶學生到草坪上課遭保安驅趕，中大草坪之爭又處于風口浪尖。去年5月，《中山大學校園管理綜合治理實施辦法(試行)》傳出，注明“謝絕嬉戲打鬧、逗弄兒童、在草地上休閑納涼和游戲娛樂等行為”。對此，中山大學有關人士回應稱，草坪問題，保衛處很早就出了管理辦法，上面有比較明確的說法，沒有更多可回應的了。（12月15日《北京青年報》）

學校已無話可說，可師生卻有很多話要說。中山大學的草坪禁令之爭，很難以學?！皼]有更多可回應”的表態就可消除。事實上，這正是草坪禁令之所以陷入爭議的關鍵所在：學校行政部門指望出臺一紙管理規定，而且“不解釋”，全體師生就遵守規定、服從管理，可是，誰給了行政部門不聽取師生意見，就出臺草坪禁令的權力？

近年來，我國大學是否對外開放，一直爭議不休。有人以大學是公共資源為由贊成開放，有人以開放會影響正常教學秩序、學校安全管理為由，反對開放。本來，這是一個可由師生以及社會公眾參與公開討論的校園公共議題，可就要不要開放、怎樣開放、開放之后的管理維護等，廣泛聽取意見，群策群力。然而，在高校內，這演變為負責校園安保的保衛部門的職責范疇內的事務。于是大家所見的是，近年來針對大學校園的開放事宜，都主要由學校保衛部門制訂規定，而結果也不難想象，保衛部門從自身好管理出發，秉持的原則是“能禁則禁”。

保衛部門當然可以作為一方面代表，參與到校園開放的議題中，他們的重要責任是，在討論開放時，提出其中的安全問題，在學校確定怎樣開放之后，根據開放的要求，出臺辦法維護學校正常的教育教學秩序和校園安全。但現在，他們卻成了主導力量，這就把校園開放的議題，變為了校園安全的議題。保衛部門的立場，當然是怎樣省事又安全最好——進門要登記，不準社會車輛進入校園，不準社區居民把校園當公園，不準任何人進草坪，這是多么“簡單”“有效”的管理。

但這樣管理出的校園秩序，是符合大學形象的嗎？令人困惑的是，我國不少大學的管理者，似乎沒有認識到這其中存在的治理悖論：由負責校園安全的部門主導校園開放議題，與由行政部門主導建立學校最高學術權力機構的議題一樣，討論開放卻讓校園更加封閉，討論學術去行政化卻讓學術更加行政化。根源在于，我國大學在管理、決策時，缺乏最基本的民主管理機制。

大學是誰的？這很容易回答。所有大學校長，都曾大聲說：大學是師生的，師生是校園的主人。學校的職能部門是為師生服務的，更進一步說，是執行師生們的決策的。但是，現今師生并沒有學校事務的參與權、表達權，更別提決策權，往往是學校決策之后，然后要求師生落實、貫徹、執行。這是顛倒的學校治理邏輯，自然，這樣的治理，很難治理出有序的校園辦學環境來。大學的草坪本來是師生一起談天說地的地方，可卻被圍起來不準入內，這和圖書館、實驗室一到晚上10點就關門打烊，把學生、老師全部趕出來，完全一樣，大學服務師生的行政部門，何曾聽過服務對象的想法，何曾按辦學的要求，來提供相應的教育與學術服務，而不是按自己的意愿，來要求師生服從自己的管理。

一流大學，需要一流的管理，這一流的管理，不僅僅要求管理者的素養，更需要基本的管理制度。這一管理制度的內核是，大學的所有事關師生基本權利的辦學事務，必須進行公開討論、民主決策，不能就由行政領導拍板，缺乏這樣的基本管理制度，我國大學很難建設為一流大學。