寬容“治霾”新舉措，何必上來就拍磚

12月16日,上海市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)、上海市財(cái)政局、上海市環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》,上海開始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)分為三個(gè)階段,每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)上,有不少人將其稱為“治霾費(fèi)”。(12月17日《京華時(shí)報(bào)》)

揮發(fā)性有機(jī)物,指的是在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強(qiáng)揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱,主要涉及石油化工、汽車制造、包裝印刷等行業(yè)。針對(duì)企業(yè)排放揮發(fā)性有機(jī)物收取排污費(fèi),并非上海的自選動(dòng)作。為了促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物排放,提高VOCs污染控制技術(shù),改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部今年6月18日聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》,宣布自10月1日起在全國范圍內(nèi)施行。

上海開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的消息之所以引發(fā)關(guān)注,很大程度上源于有媒體報(bào)道時(shí)將其叫為“治霾費(fèi)”。據(jù)介紹,揮發(fā)性有機(jī)物排放到大氣中,經(jīng)過光化反應(yīng)會(huì)形成霾和PM2.5——它們是影響大氣環(huán)境的元兇之一。盡管上海市環(huán)保局認(rèn)為“治霾費(fèi)”這個(gè)詞不準(zhǔn)確,但對(duì)于近期飽受霧霾困擾的公眾來說,它的確很容易吸引眼球。

征收這個(gè)費(fèi),許多網(wǎng)友表示支持,但也有網(wǎng)友不以為然,認(rèn)為有關(guān)部門不過是在“以費(fèi)代管”,無助于霧霾治理。這種習(xí)慣性質(zhì)疑未免過于片面和狹隘。應(yīng)該看到,對(duì)于政府來說,對(duì)排污企業(yè)收費(fèi)并不意味著推卸自身責(zé)任。近年來,圍繞治理霧霾,中央和地方紛紛從財(cái)政預(yù)算、政府采購、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政補(bǔ)貼等方面,加大霧霾防治的財(cái)政投入。去年起,中央財(cái)政新設(shè)大氣污染防治專項(xiàng)資金,支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治。而征收上來的“治霾費(fèi)”(姑且這么叫吧),最終也要用之于民,“全部按要求上繳國庫,納入財(cái)政一般公共預(yù)算管理,按照國家有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)用于環(huán)境污染防治相關(guān)工作。”

對(duì)于排污企業(yè)來說,交“治霾費(fèi)”也不意味著“洗白”排污行為。目前,揮發(fā)性有機(jī)化合物在空氣污染形成中所占的比例最大,“治霾費(fèi)”的征收,有利于推動(dòng)相關(guān)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)治理成本。不過,即使交了錢,也并不意味著可以肆無忌憚地制造污染物。縱觀各地的實(shí)施辦法,征收標(biāo)準(zhǔn)普遍體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則,采取差別化的排污收費(fèi)政策。以北京為例,存在揮發(fā)性有機(jī)物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè),其付費(fèi)是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。企業(yè)都具有趨利避害性,只要完善政策設(shè)計(jì),改變排污成本與治污成本倒掛的現(xiàn)狀,發(fā)揮“價(jià)格杠桿”的正面作用,自然能夠提高排污企業(yè)治理污染的積極性。

霧霾不是一天形成的,同樣,治霾也不可能畢其功于一役。治霾是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程,從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能,到推廣清潔能源、加快生態(tài)建設(shè),都涵蓋其中。單靠哪一條具體措施,不可能對(duì)霧霾一招制勝,但每一條認(rèn)認(rèn)真真做好了就慢慢能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。因此,對(duì)于征收“治霾費(fèi)”,不應(yīng)一上來就質(zhì)疑和拍磚,而應(yīng)多些耐心,給措施實(shí)施、效果凸顯留些時(shí)間和空間。有關(guān)部門也應(yīng)正視民意焦慮,讓“治霾費(fèi)”的征收和使用更公開、透明,確保專款專用,接受企業(yè)和公眾的監(jiān)督。

?