網絡主權是網絡安全的根本保障

編者按 12月16日,國家主席習近平在烏鎮出席第二屆世界互聯網大會開幕式演講中明確提出“尊重網絡主權”。“網絡主權”在信息時代無疑是一個具有開創意義的新概念,代表了中國作為互聯網大國所具有的新思維和新視角。如何理解“網絡主權”?今天本版刊載此文,希望能給讀者以有益啟迪。

網絡安全是全球性挑戰,沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身,維護網絡安全是國際社會的共同責任。如果將這個主張與習近平主席同時提出的“尊重網絡主權”原則結合在一起,進行更整體的考慮,就可以發現,網絡主權是網絡安全的根本保障這個命題。

互聯網是人類在20世紀最偉大的發明之一,并在21世紀伊始就展現出了其巨大的力量。互聯網具有極大的便捷性,它是信息交流的高速公路,意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯網和社交新媒體的廣泛使用,使得全世界的人都可以實現一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發。交朋友、學新知、找新聞、談高見……所有人都可以在互聯網無垠的空間里自由翱翔。在互聯網時代才真正形成了“地球村”,無論天南海北,我們前所未有地被凝結在一起,構成聲息相連的網絡命運共同體。互聯網還具有極大的聚合性,能夠真正網聚所有的力量,教育、醫療、政務、金融、交通、科技、新聞、市場……幾乎人類的一切都可以被放置在同一個互聯網平臺上,實現同一個網絡、同一個世界。

然而,也正如習近平主席所指出:互聯網是一把雙刃劍,用得好,它是阿里巴巴寶庫里面取之不盡的寶物；用不好,它是打開的潘多拉魔盒,給人類無盡的傷害。信息爆炸導致隱私危機,資源聚合導致風險放大。信息泄露、侵權盜版、造謠污蔑、誨淫誨盜、網絡敲詐、網絡暴力、網絡賭博、網絡洗錢、網絡暴恐、網絡煽動,這些網絡違法犯罪行為,不僅侵犯個人合法權益,有損公序良俗,而且嚴重危及國家和社會的穩定。

在國際上,國際互聯網域名分配與管理格局的不平等,使得除少數國家外,其他國家都處于高度風險之中。方濱興院士曾經詳解過這些風險。一種是“一國互聯網體系被從國際互聯網社會抹掉的風險”,只要在原根域名解析服務器中刪除一國的頂級域名注冊記錄,即可讓世界各國都無法訪問這個國家域名下的網站。據報道,伊拉克、利比亞的頂級域名曾經先后被從原根域名解析服務器中抹掉了數天。另一種情況是無法接入國際互聯網的風險,即只要原根域名解析服務器及其所有從服務器、鏡像服務器拒絕為一個國家的所有遞歸解析服務器的IP地址提供根域名解析服務,依賴這個國家遞歸解析服務器的網絡用戶就會因無法獲得域名解析服務而無法上網。傳言歷史上索馬里就曾遭遇過這種封殺。還有一種是“一國互聯網被切斷成為孤島的風險”,就是切斷一個國家的互聯網通往國際社會的所有網絡通道,在這種情況下,依賴國際根域名解析體系的互聯網在這個國家內部也同樣無法運轉。

由于不同國家之間這種巨大的信息鴻溝,導致有些掌握壓倒性互聯網先進科技優勢的國家幾乎無法無天,為所欲為。斯諾登所披露的全球大規模監聽監視震動全球,“五眼聯盟”、震網病毒、軟件后門、網絡木馬,都是全球互聯網安全的重大威脅。正如習近平主席所指出的,不同國家和地區信息鴻溝不斷拉大,現有網絡空間治理規則難以反映大多數國家意愿和利益；世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生,網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。

沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。互聯網不是法外之地,網絡空間是虛擬的,但運用網絡空間的主體是現實的,大家都應該遵守法律,明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行。根據公安部網絡安全保衛局局長劉新云披露,今年以來中國公安機關已經偵辦網絡違法犯罪案件173萬起,抓獲違法犯罪嫌疑人29.8萬人；破獲了黑客攻擊案件947起,抓獲各類黑客違法犯罪人員2703人。這顯然屬于中國網絡主權的范圍。

而在國際上,一個安全穩定繁榮的網絡空間,對各國乃至世界都具有重大意義。無論是恐怖、販毒、淫穢、洗錢、賭博等網絡犯罪,還是商業竊密、網絡空寂、非法監聽監視,都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊。尤其是,維護網絡安全不應有雙重標準,不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。網絡空間是人類共同的活動空間,網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。

這就是習近平主席在演講中所強調的尊重網絡主權的原則。主權是《聯合國憲章》及一系列國際法所確立的現代國際關系基本準則,它不僅賦予了一國內政獨立與外交自主的權利,而且是一國承擔國際義務的基石；它不僅具有國際法的保障,而且因長期的歷史實踐而具有強大的國際道義力量。因此,在網絡時代,尊重網絡主權毫無疑問就成為國際互聯網治理的首要原則。

網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸,是一國能獨立自主地管理本國網絡和對外開展網絡交流合作、平等參與國際互聯網治理體系并享有相應權利和承擔相應義務的資格與能力。只有在尊重和保障網絡主權的前提下,一個國家才能選擇最符合本國實際的網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策,才能平等參與國際網絡空間治理,并切實保障網絡安全。這同樣是習近平主席所強調的,國際網絡空間治理,應該堅持多邊參與,由大家商量著辦,發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用,不搞單邊主義,不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。應該在尊重網絡主權的基礎上,真正推動互聯網全球治理體系變革,共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。