“二孩時代”更是改革契機

【擁抱“二孩時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革。】

備受關注的《人口與計劃生育法修正案草案》即將進入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二孩”政策正式入法。

1983年的十二大，計劃生育被確定為基本國策。此后二十年間，這項政策被嚴格執行，直到2002年，湖北、甘肅、內蒙古等省份啟動“雙獨二胎”政策；10年后，2013年11月“單獨二孩”政策通過；兩年后，“全面二孩”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計生政策修訂呈現出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現實，已成經濟發展過程中不能承受之輕。

人口政策必須適應我國人口發展出現的重大變化。

從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩孩”政策實施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨生不獎勵、避孕自主選……但是，“全面二孩”入法了，生與不生，卻不只是法律問題。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎時表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生又是一回事。有報道說，“單獨二孩”政策實施一年間，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經濟壓力，更多是對未來的擔憂——女性是否能保有公平的就業機會？教育、醫療能否福澤更多的孩子？社會能否給孩子提供更好的成長環境？說白了，就是未來社會究竟能給人們多少安全感，使人們愿意投入時間、財力、精力，撫育下一代。

擁抱“二孩時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革。

“全面二孩”政策之下，家庭結構、社會結構、思想觀念等等都將隨之改變，與此同時，醫療教育等社會公共服務需求的激增使得原本已經尖銳的社會矛盾日顯。“二孩時代”帶來的不只是消費市場的增長，還有婦女兒童權益保護、教育醫療等社會公共服務需求等等權利的訴求，這些權利訴求倒逼政府出臺有效應對措施，更多致力社會公共服務領域的完善。

人口問題催生了“全面二孩”政策，但“全面二孩”政策卻不能只著眼于人口問題本身，單純以提高生育率為目標，否則“全面二孩”政策非但不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的孩子將獲得更多上升機會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學。

未來“二孩時代”的到來，會凸顯現有的社會公共服務體系中的矛盾和問題，并將社會不均衡發展的疼痛赤裸呈現，這能否成為完善社會公共服務體系的重要推力，值得期待。

本報特約評論員李薌