建設法治政府離不開民眾參與

【法治政府建設僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的，還需要民眾參與和社會監督。民眾參與程度和社會監督力度，決定了法治政府建設的成效。】

近日，《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》出爐，根據綱要，到2020年，要基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并要求各地區各部門要結合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗成果形式。

建設法治政府，這是民眾的期待，更是建設法治社會、法治國家的重要基礎，離開國家行政權行使的法治化，法治社會、法治國家恐怕都無從談起。這份“綱要”詳細勾勒了法治政府建設線路圖，從“權力清單”到“自然資源資產離任審計”，從“提高政府立法公眾參與度”到“改革行政執法體制”，無一不是強調政府必須運用法治思維和法治方式規范解決社會問題，強調要尊重社會組織和公民權利，依法完善社會服務和管理體系。而唯有實現上述目標，才有條件談建設“自由平等公正”法治社會。

國家關于“法治政府建設”綱要出臺，各地落實措施當迅速跟進。可以想見，未來半年之內，各地關于“推進法治政府建設意見”會相繼問世，目標任務會層層化解，時間表和路線圖亦會詳細繪就。不過，法治政府建設僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的，還需要民眾參與和社會監督。

什么樣的政府是法治政府？一是權力有邊界，二是行政要公開。這兩個目標的實現不能僅靠政府自身自覺推動，也不能靠上級政府的檢查來監督。我們以往的經驗是，一個目標下達后，會有若干層面的檢查小組，自上而下負責督查實施。前不久看到一則新聞，報道某市接待上級考核組來檢查法治政府建設情況，這篇報道說，考核組通過召開座談會、查看軟件資料、組織行政執法人員法律知識考試等方式，檢查了基層法治政府建設情況。結果考核組認為“我市高度重視法治政府建設，能夠用法律的思維來思考問題，以法律方式解決問題，工作亮點多、特色多、成績多”。

一地政府是否用法律的思維來思考問題、以法律的方式來解決問題，究竟該誰來評估？誰最有發言權？兩年前，上海市政府發布了《關于2013年至2017年上海進一步推進

法治政府建設意見》，將法治政府建設化解為30項主要任務，包括重點推進“三公經費”細目公開，重大行政決策第三方機構評估論證制度、政府立法草案會審制度、行政管理問責制度等等，這些目標如果離開了民眾和社會組織的參與恐怕很難完成。如果民眾和社會組織對政府公共政策、執法行為沒有充分的知情權、參與權、表達權和監督權，何來法治政府對人民所賦予權力的敬畏，對依法行政的自覺？民眾參與程度和社會監督力度，決定了法治政府建設的成效。

法治政府建設的核心推動力來自公民的監督與參與，唯如此，這場自上而下的政府自我革命才會更有力度和深度。

本報特約評論員李薌