“預收罰款”是錯上加錯的違法行政

【財政壓力越大，財政增收手段就越是要規范，特別是為了減輕企業和居民的負擔，絕不能把財政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款、快收罰款，來緩解財政收入減少之困。】

一次性預收2016年的“垃圾費”和“占道罰款費”，收費票據上顯示的批次卻是2013年，而且票據上沒有收款人姓名和日期。據《大河報》報道，這種預收罰款的方式和“糊涂”票據，讓河南周口市鄲城縣的許多貨運三輪車主一頭霧水，“不知道他們的依據是什么，反正不交錢就要扣車。垃圾費和罰款怎么能預收呢？城管局咋‘推測’出我未來一年違規占道的具體情況呢？”

我國行政事業性收費管理辦法等法律法規規定，行政機關、事業單位的服務性收費或罰款，必須要有服務行為或當事人違規違法行為存在的事實，以及合法、正規的收費或罰款票據。也就是說，城管部門向貨運三輪車主收取“垃圾（處理）費”，必須要有車主制造垃圾的事實，處以“占道罰款”，必須要有車主占道經營的事實發生，并且開具正式、規范的收費或罰款票據。在2015年底，三輪車主在2016年制造垃圾、占道經營的“事實”并未發生，周口市鄲城縣城管部門就提前向他們收取“垃圾費”和“占道罰款費”，而且出具的是早已“過期”的票據，屬于典型的亂收費、亂罰款。

退一步講，即便城管部門沒有提前收費罰款，而是像往年那樣一次性收取本年度的“垃圾費”和“占道罰款費”，并且出具了有效期內的票據，他們的收費罰款就合理合法了么？未必。當地城管局監察大隊負責人介紹，對每輛三輪車每年收取“垃圾費”和“占道罰款費”1000元，收費依據是《河南省城市市容和環境衛生管理條例實施辦法》32條第2款。經查，該負責人說的這一款規定是：擅自在街道兩側和其他公共場所臨時堆放物料、擺攤設點，搭建非永久性建筑物、構筑物或者設置商亭等其他設施，影響市容的，責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款。

按照這個規定，對于三輪車主制造垃圾或違規占道，城管部門可以責令其停止違法行為、依法驅離或處以罰款。但是，城管部門的執法行為，針對的是三輪車主具體的、一次性違法行為，三輪車主違法一次，城管部門就應當處罰一次，通過嚴格執法和處罰，達到最大限度制止和杜絕違法行為的目的。而實際情況是，城管部門一次性向三輪車主收取“垃圾費”和“占道罰款費”，每車每年收取1000元——原本應當針對具體的、一次性違法行為，卻變成了針對抽象的、“打包式”的違法行為，原本是為了制止、處罰違法行為，卻變成了向違法行為人收取“保護費”，違法行為人繳納“保護費”后，就可以買來一年時間內“合法”地制造垃圾和占道經營的資格。如此這般的執法行為和收費罰款，已經完全背離了城管部門的法定職能，而異化成為不折不扣的違法行政。

通過一次性收取“垃圾費”和“占道罰款費”，向三輪車主出售為期一年的制造垃圾和違規占道的“經營權”，已是十分錯誤的做法。在此基礎上，試圖一次性向三輪車主收取兩項費用，提前出售為期一年的制造垃圾和違規占道“經營權”，無疑是錯上加錯的違法行為。對此，當地有關部門應當依法予以糾正，并嚴肅追究有關人員的責任；三輪車主也可以依法提出控告、提起行政復議或行政訴訟，有理有利地維護自己的合法權益。

周口市鄲城縣城管部門向貨運三輪車主“預收罰款”，可謂匪夷所思的極端之舉，但在全國范圍內未必是孤例。經濟持續下行條件下，一些地方財政收入增幅大減，有的地方財政收入增幅甚至降為負數。財政壓力越大，財政增收手段就越是要規范，特別是為了減輕企業和居民的負擔，絕不能把財政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款、快收罰款，來緩解財政收入減少之困。“預收罰款”之類的荒唐故事，再也不能繼續下去了。