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      “民告官”,政府“無一敗訴”的啟示

      2016-01-20 17:18:56?郭振綱?來源:工人日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

      法院通過定期或不定期的通報會等形式,就司法審查中發現的問題與市政府進行溝通,從而有效避免了行政行為的瑕疵。行政案件跨區域審理制度改革,提高了一些政府部門對行政行為合法性的重視。法院通過司法建議,提出行政行為的一些瑕疵,要求政府部門依法行政,也為政府零敗訴打下一定基礎。

      據《新京報》1月18日報道,2015年,上海三中院共審理以上海市政府為被告的案件242件,相比2014年的13件,增長近18倍。從審理情況看,上海市政府沒有案件直接被判敗訴,簡單說,即無一敗訴。

      242件“民告官”案件,政府無一敗訴,在一定程度上說明了上海市政府的行政行為確實比較規范,沒有根本性的違規行為。

      而這一數字之所以令人刮目相看,離不開其特定背景。其一,去年4月以來,各級法院嚴格貫徹《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,民告官案件不能再以任何理由不立案、緩立案。即上海的政府零敗訴是在沒有人為“過濾”的背景下的結果。其二,相關法院在審理案件過程中,對所有“打招呼”“說情”等潛規則進行記錄,換言之,這使得相關政府部門不敢事先“打招呼”,政府零敗訴應該沒有摻雜“水分”。其三,行政訴訟制度改革后,所有起訴區一級政府的“民告官”案件,市政府也要作為共同被告,也就是說,市政府需要為區一級政府的行政行為承擔連帶責任,上海的政府零敗訴是在敗訴風險擴大后的一個結 果,著實不易。

      “民告官”案件,政府無一敗訴,盡管這只是上海一地、一年之內的情況,可能有一定偶然性,但當地的一些做法具有一定啟示意義。

      其一,相關法院通過定期或不定期的通報會等形式,就司法審查中發現的問題與市政府進行溝通,從而有效避免了行政行為的瑕疵。同時,相關法院將一些帶有普遍性的,可能造成行政行為出現瑕疵的情形,事先與行政部門進行溝通、說明,指出其風險,對于化解敗訴風險起到了一定的預防作用。

      其二,行政案件跨區域審理制度改革,提高了一些政府部門對行政行為合法性的重視。過去,一些地方和部門被起訴后,習慣于找法院“溝通”、找關系“滅火”。行政案件跨區域審理后,行政案件實行單一受理、單一審理,在人財物相對脫離的體制下,一些地方政府的干預力度降低了,法院“關照”某些政府部門的“動力”減小了。如此,倒逼政府部門提升行政行為的合法合規性。

      其三,相關法院通過司法建議,提出行政行為的一些瑕疵,要求相關政府部門依法行政,也為政府零敗訴打下一定基礎。目前,一些地方和部門將司法建議不當回事,不能嚴格依法行政,一旦上了法庭,很可能會承擔敗訴的風險。如果司法建議的約束更強勁些,就會倒逼一些地方和部門重視行政行為的合法性。

      目前,不少地方“民告官”案件在快速增長,北京、廣東等地的案件受理率、結案率都有大幅上升。從依法行政計,從進一步保障公民權利著想,這一趨勢是我們必須正視的問題。因此,很有必要總結一些地區的做法和經驗,讓我們依法治國之路走得更穩更實。同時,有必要從程序上進一步夯實“民告官”案件的旁聽制度,讓利益相關方和公眾能夠近距離看到程序公正在實實在在推行,從而有助于化解公眾對“民告官”案件審理過程中的某些誤解,既增強相關行政部門依法行政的意識,也增強公眾的法治意識。

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