科學規劃，讓城市安頓身心

【正因為我國進入城鎮化發展的中后期，各種城市問題疊加；也由于城市規劃本身的系統性、復雜性，使得今天的城市規劃工作尤為艱巨】

“努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”“推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區”……近日，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》。四大著力點、七大重點任務、30項具體意見，不僅問診把脈當下的城市規劃管理，也為“十三五”乃至更長時期的城市發展描摹了底色、擘畫了藍圖、勾勒了未來。

剛剛過去的這個春節，在“精神還鄉”占據著一個個網絡頭條的時候，也有人追問：如果說我的故鄉是遠方，那么城市對我們來說，又意味著什么？當人們不斷帶著夢想和希望，走進“車如流水馬如龍”的大都會，城市已成為越來越多人的新家園。對每一個城市居民而言，每天生活于斯、行走于斯的那片土地，從來都不只是客居他鄉的寓所，也是身心安頓的“吾鄉”。正因如此，對城市建設的規劃和管理，不僅涉及我們“身體”的安放，更關涉“心靈”的棲息，正如哲人所言，“安居是凡人在大地上的存在方式”。《意見》的出臺，正是對這樣一種殷殷期盼的直接回應。

從城市化發展的一般規律來看，我國開始進入城鎮化較快發展的中后期。轉變城市發展方式、提高城市發展質量，是必然的選擇。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用，做好規劃，是任何一個城市發展的首要任務。比如，有人曾批評，有的市民出行購買生活用品，動輒開車。事實上，假如規劃完善、配套設施健全，出門就能買到所需物品，誰又愿意舟車勞頓、冒著堵車風險去更遠的地方呢？一定意義上，規劃是決定城市精神品質的“染色體”。正如習近平總書記所指出的，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。

城市規劃是一個系統工程。假如說，規劃是城市邁向文明的起點，那相應的管理服務無疑就是“助推器”。“城，所以盛民也”。城市并不是鋼筋水泥的板結，而是歷史溫情和現代便利的有機統一。在這個意義上，無論是有序實施城市修補、實現有機更新、延續歷史文脈，還是推進城市地下綜合管廊建設，解決“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等城市補丁問題；不管是優化街區路網結構，疏通交通擁堵“腸梗阻”，還是實施工程全生命周期風險管理，嚴防發生安全事故，說到底，都是要讓管理服務跟上市民需求的步伐，讓居民擁抱更美好的城市生活。

正因為我國進入城鎮化發展的中后期，各種城市問題疊加；也由于城市規劃本身的系統性、復雜性，使得今天的城市規劃工作尤為艱巨。這從《意見》出臺后，“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區”這一規定迅速引發熱議中得以證實。一方面，從政策制定者的出發點來說，讓道路聯通，有助于促進土地集約，提升城市的通透性和微循環能力；拆除“圍墻”打破“圍城”，也有利于營造更有活力的社會氛圍，讓原子化的個體更好地融入開放社會。另一方面，群眾的疑問也有其合理之處：如何讓打開的住宅小區不受安全問題的困擾？怎樣保證小區業主停車、出行等合法權益不受損害？這些問題，同樣需要在后面的改革中予以系統化解決。

一位城市規劃師曾斷言：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”的確，鋼筋混凝土的無序生長，只會讓居民的生活遭受無休止的考驗；讓城市發展的人文之光在每一個角落閃亮，城市才能真正成為人們的身心安頓之所。