開(kāi)放住宅小區(qū)，別操之過(guò)急

這樣的封閉小區(qū)景觀今后或許不會(huì)再出現(xiàn)

昨日許多市民發(fā)現(xiàn)，自己的微信朋友圈被一條關(guān)于城市規(guī)劃的新聞“刷屏”了——我國(guó)將推廣街區(qū)制，今后原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。（2月23日《福州晚報(bào)》）

推行住宅街區(qū)制，是中國(guó)城市發(fā)展“路線圖”的重要圖景，代表未來(lái)城市規(guī)劃的既定方向。但是，打開(kāi)已建成的住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，其實(shí)是知易行難，既不能簡(jiǎn)單劃一，搞“一刀切”，也不能急就章，一蹴而就，需要各項(xiàng)配套措施的完善。

其一，要建立現(xiàn)代化、開(kāi)放式的城市街區(qū)制，須先打破傳統(tǒng)“圈地”意識(shí)下，城市小區(qū)和居民心中長(zhǎng)期的“封閉”意識(shí)。從對(duì)住宅小區(qū)私密性、安全性的固有依賴，及由此形成的特定小區(qū)文化氛圍，變?yōu)楸┞妒?、開(kāi)放式格局，居民原有的心理定勢(shì)被打破，必然有一個(gè)準(zhǔn)備、適應(yīng)、習(xí)慣的問(wèn)題，不排除有許多抵觸、反對(duì)情緒乃至行為發(fā)生，因而開(kāi)放舊有住宅小區(qū)，首先要做好宣傳解釋和引導(dǎo)排解工作，按照中央要求，在因勢(shì)利導(dǎo)下做到逐步放開(kāi)，

其二，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，要因地制宜，區(qū)別對(duì)待，不可“一刀切”。傳統(tǒng)住宅小區(qū)，由于所處城市及市區(qū)位置的不同，對(duì)城市交通的影響及其關(guān)聯(lián)度也不同。在城市道路異常緊張、交通異常擁堵的一二線大城市，開(kāi)放中心城區(qū)、特定區(qū)域的住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，可能會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，但對(duì)三四線中小城市或地處偏僻的住宅小區(qū)，本身對(duì)城市交通的影響很小，簡(jiǎn)單予以“開(kāi)放”，實(shí)際意義不大。

其三，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，要注意客觀不利因素，做好應(yīng)對(duì)防范工作。比如小區(qū)道路的線型與寬度、交通設(shè)施、設(shè)計(jì)速度、路面承載能力均是按小區(qū)特定標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)置，和城市街道有很大差異，陡增的外來(lái)街道人流物流，破壞小區(qū)的寧?kù)o之外，勢(shì)必會(huì)對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管線、物業(yè)管理和交通、人身財(cái)產(chǎn)安全等帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)和隱患，必須做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對(duì)處置工作，相應(yīng)的道路銜接、安防等配套措施要緊緊跟上，如此才能達(dá)到預(yù)期的城市交通“毛細(xì)血管分流”的作用，而非簡(jiǎn)單地拆圍墻，增加交叉口，滋生矛盾。

其四，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，還要注重權(quán)利保護(hù)和法律風(fēng)險(xiǎn)。舊有小區(qū)的“封閉”性，是傳統(tǒng)住宅小區(qū)的“標(biāo)配”，屬于小區(qū)物業(yè)及其配套設(shè)施的一部分，其中的私密性、安全性和低密度道路交通等公共配套設(shè)施，都屬于住宅小區(qū)及其樓盤房產(chǎn)的附加值，直接關(guān)涉居民的所有權(quán)、使用權(quán)和金錢利益，受《物權(quán)法》保護(hù)，這是開(kāi)放住宅小區(qū)應(yīng)予考慮的因素。如何既做到充分、合理利用有限的城市土地資源，建立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路格局，緩解城市擁堵?tīng)顩r，同時(shí)又平衡、保護(hù)好住宅小區(qū)及其居民的固有、合法權(quán)益，減少矛盾沖突，尤需重視和考量。應(yīng)通過(guò)相關(guān)立法和司法解釋，為國(guó)家政策順利推行和未來(lái)城市規(guī)劃發(fā)展提供法治保障。