“小區變街區”尚需進一步闡釋

作者：楊　京

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發。在《意見》中，最為引人注意的一項是：“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”

消息一出，立刻在社會上引發了爭議。有網站進行的調查表明，七成網友對此表示質疑，還有網友調侃稱：“之前的公攤面積退錢嗎？以后的物業費還交嗎？”

目前國內建設大型小區的模式，確實存在擠占城市空間，特別是道路資源的問題。按照規劃專業人士的觀點，打開封閉的小區后，城市路網的“毛細血管”得到豐富，對緩解交通壓力、提高土地利用效率有積極作用。

而民眾質疑的理由也很充分。最直觀的一點在于，原有的小區道路、綠化等資源轉為公共區域，業主的利益，特別是高端小區業主可能受到影響。開放式小區可能會影響現有的居住環境，人員自由進入會帶來安全隱患，等等。

打一個簡單的比方，城市高校內的環境優美，體育場館等資源豐富，如果拆掉圍墻，勢必吸引周邊人員使用。花錢購房的業主，往往圖的就是個封閉空間。不少開發商也會將小區的“私家性”和“獨立性”作為賣點。甚至可以說，小區內部的設施資源和低密度交通，本身就是其房產價值的一部分。

當然，《意見》的印發，不代表現有的小區就要立刻拆掉圍墻。這涉及到城市規劃、物權、治安、交通安全乃至相關法規等各個方面的調整。而《意見》本身的措辭較為簡短，在政策落地之前，還需要靠對此進一步的解釋和闡述，務必打消業主和購房者各方面的疑慮，切實保障他們的利益。

從居住安全上來說，能否完善安保設施，將封閉區域從小區門后移至單元樓。從經濟層面上來說，在業主犧牲利益之后，能否得到合理的補償。另外，是否所有小區都有“打開”的可行性和必要性，實踐中如何避免“一刀切”的傾向，都是需要研究解決的問題。（楊　京）