企業減負：不妨給地方多一些自主權

日前，在全國人大會議廣東代表團全體會議上，全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權發言表示：廣東力爭2016年為全省企業減負約4000億元。曾志權還建議盡快出臺降低制造業增值稅稅負的政策措施，批準廣東在稅制改革方面先行先試；建議授權地方省級以下收費予以減免，讓有條件的地方試點涉企行政事業收費零收費。

2016年或許會成為有史以來減稅降費、為企業減負力度最大的一年。以廣東省為例，上月底發布了《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》，將實施降低制度性交易成本、企業人工成本、企業稅負成本、社會保險費成本、企業財務成本、電力等生產要素成本和企業物流成本的一攬子政策措施，目標是企業綜合成本比2014年下降約5%—8%。

事實上，廣東省的企業減負一攬子政策措施是全國性企業減負的一個縮影。在國家層面，李克強總理在政府工作報告中指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措，一是全面實施營改增；二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍；三是將18項行政事業性收費的免征范圍擴大到所有企業和個人，“確保所有行業稅負只減不增”。

為企業進一步減負，其意義不只是激發企業活力和提升國內企業的市場競爭力，還在于為企業轉型升級并最終推動經濟社會轉型升級騰挪出空間，從而形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。此前，企業稅負較重，利潤空間受限，既限制了企業在科技創新方面的投入，也在一定程度上傳導到就業端，使得吸納就業的能力減弱。從“減”、“簡”二字在今年政府工作報告中出現35次來看，企業減負將迎來利好時期。

基于“稅收法定”的法理，通過減稅為企業減負，需要國家層面的政策設計，然而，在某種程度上也不妨給地方多一些自主權。事實上，今年的政府工作報告也指出：把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。從企業減負的角度看，各地經濟發展情況不同，減負的能力也有所不同，讓有條件的地方試點加大減稅降費力度，會給區域經濟發展注入更多活力。

比如，廣東省社保基金的結余存量較大，目前大約為6000億元；而有的省份的地級市，則存在養老金發放入不敷出的情況。社保基金結余存量較大的地區，有條件適當降低社保費率；經濟發達省份，也有條件試點省級以下涉企行政事業收費零收費，比如廣東下調了職工醫保、失業保險、工傷保險的單位平均費率，降低了住房公積金的繳存比例，從而為力爭全省企業減負約4000億元奠定了基礎。

從這個經驗出發，為企業減負，既需要國家層面的統一部署，同時也不妨鼓勵經濟發達地區進一步加大減稅降費的力度，為企業和區域經濟發展以及轉型升級注入更多的內動力。