持續改革助力“十三五”規劃落地

　　漫畫張建輝

3月17日，“十三五”規劃綱要全文發布。由于“十三五”規劃綱要正值到2020年全面實現小康社會的“沖頂”階段，因此格外具有重要意義。綱要設置了“經濟發展”“創新驅動”“民生福祉”和“資源環境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個具體指標。其中，最受關注的是：到2020年經濟年均增長保持在6.5%以上、常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%、服務業增加值比重達到56%；全社會研發經費投入強度達到2.5%，基本養老保險參保率達到九成；地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%等。

在國內經濟下行壓力加大、外部經濟環境仍不穩定、諸多經濟和社會發展矛盾待解的情況下，“十三五”規劃綱要是否符合經濟和社會的現實情況？有哪些新看點？可能面臨什么樣的考驗和挑戰？能否破解發展難題，培育發展優勢？透過“十三五”規劃綱要，能夠清晰地找到答案。

規劃綱要“新”在哪里

“十三五”規劃綱要，歷經四個階段、十個步驟、耗時超過三年才編制完成。其中，走過了中期評估、前期調研、形成《基本思路》、中央起草《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》（草案）、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發布《綱要》等程序。就此而言，綱要指標是針對經濟社會發展現實狀況，結合2020年全面建成小康社會的戰略目標，在科學嚴謹的基礎上才得以成型。

而在經歷“十二五”規劃時期后，一方面，中國經濟和社會發展達到了新高度，與世界經濟已實現深度融合，與世界經濟間的傳導性增加；另一方面，中國經濟在“三期疊加”因素下進入了新常態，社會發展的一些深層次矛盾也進一步顯現。新的形勢決定了，“十三五”規劃在許多方面與“十二五”規劃的不同和新穎之處。

其一，發展理念更加清晰。“十三五”規劃綱要貫穿了十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，并首次把“創新驅動”作為一個指標大項寫入了規劃綱要。

其二，提出的國家發展戰略為歷次五年規劃最多。優進優出戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、藏糧于地藏糧于技戰略、軍民融合發展戰略、就業優先戰略、食品安全戰略、人口發展戰略、國家安全戰略為新增國家發展戰略。

其三，重大基礎設施項目和國家重大工程投入明顯增加。與“十二五”規劃相比，這兩類投入增加基本都將翻倍，這體現了實施積極財政政策、加大固定資產投資以應對經濟下行的明確思路。

其四，更加重視民生、環境的協調發展。“十三五”綱要四大類指標，“民生福祉”類和“資源環境”類發展指標占了一半。更加重視民生福祉，要解決的是經濟發展的目的性問題；更加重視環境與生態保護，彰顯了調整經濟結構、改變粗放式增長模式的決心。

其五，將年均經濟增長目標改為區間目標。“十三五”規劃綱要提出年均GDP增長目標為6.5%以上，更富有彈性。這既體現了穩增長仍是當前和今后5年經濟調控的首要任務，同時也有助于打破唯GDP論的迷思。

此外，“十三五”規劃綱要在創新新經濟、發展新業態等方面還有許多新意。總體而言，所有創新、出新之處都反映了今后不走發展老路，而要探索發展新路子的決心。