立法先行傳遞法治理想

剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議通過了十三五規劃綱要，去年召開的十二屆全國人大三次會議通過了立法法，這二者都透露著立法先行的法治思想。

只有通過加強立法工作，才能更好地承接《十三五規劃綱要》落地。《綱要》全篇貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，欲使這些理念轉換為可操作可執行的規定，唯有通過科學立法，將理念轉化為法律原則、法律規則，使理念的價值導向轉化為法律的引導功能。如綠色發展理念怎么落到實處，就需要通過加強一系列涉及環保法律法規，進行立改廢等立法活動，制定并執行最嚴格的環保法律法規，綠水青山才能真正有所保障。

凡屬重大改革必須于法有據。一方面，改革為立法提供動力和推動作用。《綱要》所確立的改革的內容，與現行的法律法規存在一些沖突，法律法規應根據《綱要》的改革要求，進行適當修改；另一方面，立法也要主動適應改革，發揮立法的引領和推動作用，為改革提供保障和服務。如深化知識產權領域改革，要求我們在“十三五”期間加快《著作權法》、《知識產權保護法》等法律法規的修訂，加大打擊侵犯知識產權力度，加強知識產權運營，真正使深化知識產權領域改革落地，為大眾創業，萬眾創新提供法律支撐。

《綱要》中確立的160多項重大項目和25項經濟社會發展指標，是政府對人民群眾的莊嚴承諾。立法通過公開透明程序，允許項目和指標的利益相關方有效地參與，有利于實現利益最大公約數，將強制要求轉化為法律責任，使項目與指標的落實獲得保障。比如，《綱要》首次將PM2.5寫入指標，而且是約束性指標。這要求各地在嚴格執行環境保護法律法規的同時，應充分利用《立法法》授予設區市地方立法權的機會，結合本地實際，制定有關防治空氣污染的地方性法規。筆者曾工作的地方種有大量食用菌，一到生產季節，有的農戶用輪胎燒火烘菇，產生大量的空氣污染物。地方擁有立法權后，環保等各部門就能從輪胎的收購、運輸、使用整個過程進行執法，解決問題。

國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。此前，我省和各設區市的立法條例和省、市規劃綱要都在同一次人大會議上審議通過，這傳遞著運用法治思維和法治方式推動綱要落實的信息，傳遞著落實全面依法治國戰略實施的信息。“十三五”期間，借助《立法法》授予地方性法規制定權的契機，我們又將迎來一輪立法高潮，因地制宜，精準立法，穩妥有序地承接《綱要》落地，推動經濟社會的發展進步。（福建日報）