健全行政行為容錯糾錯機制

職權與職責相統一，是建設現代責任政府的基本要求。掌握一定職權的政府工作人員應恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，不允許占著位子不干事。這就需要健全激勵機制和容錯糾錯機制，為勇于改革創新的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。

明確問責標準。我國現行法律中的行政問責，主要是指領導成員或擔任領導職務的公務員因決策嚴重失誤、工作失職、管理或監督不力，在行政活動中濫用職權和實施違法行政行為，對群體性、突發性事件處置失當，用人失察或失誤，造成惡劣影響或重大損失等行為，承擔責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職和免職的法律后果。相關行政責任包含兩類：一類是內容較為明確、由直接責任人員承擔的法律責任，另一類是內容概括不明確、通常由部門或地區行政長官承擔的領導責任。實踐中，行政問責主要以后者為主，問責機制也主要以政治責任的形式啟動。在以往的相關規定中，對這一責任的追究，要求責任人主觀上有過錯。如2009年中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》中有“決策嚴重失誤”“因工作失職”等表述。但實際上，因主觀過錯標準不明，基本實行無過錯的嚴格責任模式。這種模式難免使干部有所顧忌、束縛手腳。為了鼓勵廣大干部愿干事、敢干事、干成事，需要作出三個區分：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，以保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。也就是說，應建立健全容錯機制，為“試錯”者留出免責空間。但“容錯”并不是對亂作為的寬容，紀律和法律仍是不可逾越的底線。

設置責任清單。如何界定“工作失職”，是實行問責制度的難點。目前，許多地方正在推行政府責任清單制度，將其作為權力清單制度的配套制度，旨在全面梳理政府部門行使的職責，以清單方式列舉并公之于眾。在實踐中，這一清單制度對責任主體規定比較多，在實施依據、責任事項和追責情形等方面還沒有清晰的梳理。作為“一張寫著政府部門責任的紙”，責任清單制度應兼具組織規范和行為規范的雙重屬性，完善規則內容，使其成為保證政府工作人員恪盡職守、有所作為的制度基礎。對行政行為的過錯標準，需要科學設置、詳細規定，否則一方面會造成官員在行政決策中無從避險，另一方面會造成“嚴”制度“虛”落實。此外，應建立在責任事故發生之前對行政行為實行日常監督的制度，對可能造成事故的失職不當行為進行追究，讓行政問責發揮風險預警作用。

堅持有錯必糾。值得注意的是，過去一些地方不敢容錯是因為政府自身動態糾錯能力不足。實際上，敢于承認過錯、敢于糾正過錯，不但是責任政府理念下權責一致的必然要求，而且是對領導干部加強從政修養的要求。如果已發現決策失誤，就應重新履行科學論證、征求民意等法定程序，把可能造成的損失降到最低，以真誠取得人民的諒解。如果為了掩蓋自己的錯誤，將錯就錯甚至搪塞推責，其危害比錯誤本身更嚴重。應對政府權力行使的程序、環節、過程、責任進行分解細化，并制定相應的行使標準、運行流程、監督制約制度。這不僅是為了使問責有法可依，更是為了及時糾正政府權力行使的隨意、異化和濫用。加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和實效性，堅持有錯必糾、有責必問，目的是為了提高政府法治化建設水平，更好地服務人民群眾。

（作者單位：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心）