建立舉報人保護、獎勵制度勢在必行

舉報是職務犯罪線索的主要來源，舉報工作是依靠人民群眾查辦職務犯罪的重要環節，也是反腐敗斗爭的重要組成部分。嚴格為舉報人保密，加強對舉報人的保護和獎勵，依法嚴懲打擊報復舉報人的行為，是維護舉報人合法權益、鼓勵個人和單位依法舉報職務犯罪的重要舉措，是暢通舉報渠道、解決職務犯罪案件線索來源不足這一難題的必然選擇，是新形勢下實現職務犯罪偵查工作可持續發展、反腐敗斗爭深入推進的客觀要求。在此背景下，出臺《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》（以下簡稱《規定》）將拓寬反腐倡廉工作領域，解決損害群眾利益的突出問題，最大程度地懲治職務犯罪行為。

世界各國和有關地區都通過立法對舉報人給予法律保護。在追訴職務犯罪行為的過程中，舉報人通過自身行為為懲治犯罪提供了必要的幫助。但是，舉報人及其親屬可能因此而招致報復、恐嚇或者其他不公正的待遇。因此，為他們提供必要的保護性措施就成為國家不可推卸的責任和義務。國家不能為了發現職務犯罪的目的而忽視舉報人的生命、健康和財產權利，在沒有采取保護措施，或者保護措施不完善的情況下，盲目鼓勵舉報人舉報。對舉報人而言，請求保護、獲得獎勵也是舉報人應當享有的、極其重要的權利。如果對打擊報復舉報人的現象不加以有力遏制，就會嚴重挫傷舉報人的積極性，助長打擊報復舉報人的邪惡行為，直接影響著職務犯罪偵查工作的開展和司法公信力的提升。

舉報權是我國公民依法享有的民主權利的重要組成部分，受到國家法律的嚴格保護。憲法、刑法、刑事訴訟法等的相關規定從總體上確立了舉報人的監督權及其權益保障。最高檢出臺了一系列重要文件保護公民舉報權利。各地檢察機關也在積極開展職務犯罪舉報人保護、獎勵工作，建立了一些成熟有效的工作機制。但是，我國關于舉報人保護的法律規定過于零散且互相不統一，相關規范性文件層級不高、可操作性不強，對職務犯罪舉報人保護、獎勵工作的有序開展產生了一定的不良影響。

實踐中，職務犯罪舉報人保護、獎勵制度存在一些亟待完善的問題。比如，隱性報復難以查處。對舉報人的打擊報復行為除了直接侵犯人身、財產的顯性報復外，更多地體現為利用職權對舉報人進行變相打擊的隱性報復，因其行為隱蔽、難于界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。再如，舉報獎勵金額偏低。舉報人通過成功舉報獲得了正義、良心、責任等精神滿足外，其經濟效益通常不明顯，甚至面臨各種潛在風險，付出和收益往往不成正比，導致許多無利害關系的個人和單位不愿舉報和提供信息。為了進一步解決我國職務犯罪舉報人的立法缺陷和司法實踐存在的突出問題，亟需建立和完善保護、獎勵職務犯罪舉報人制度。這對最大限度地增強人民群眾與國家刑事司法機關合作懲治職務犯罪，具有十分重要的現實意義。

《規定》的出臺充分體現了中央對促進反腐敗工作深入開展、維護職務犯罪舉報人合法權益的決心和信心，這為實現職務犯罪舉報人保護、獎勵制度的法制化邁出了關鍵性步伐。《規定》在堅持問題導向、總結試點經驗的基礎上，重點解決了一些突出難題。針對隱性報復難以認定的問題，《規定》明確了“打擊報復”的外延，增強了可操作性，有利于對舉報人合法權益進行更為全面的保護。針對舉報獎勵金額較低的問題，適當提高了獎勵金額。這些規定都有助于發揮獎勵制度的激勵、補償、取信等作用，有助于弘揚社會正氣、有效增強群眾的正義感。

（作者為中國政法大學教授）