學(xué)校無罰款的權(quán)力是必須重申的常識

上課答錯題罰10元,掛科三門以上罰100元,在教室里存留生活、學(xué)習(xí)垃圾罰款5元,上課(自習(xí))期間接聽電話罰款10元；缺席學(xué)校、院系、班級的會議活動罰款10元……陜西商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院的這些規(guī)定,讓很多學(xué)生直呼“像搶錢”。對此校方表示,“以罰代教”的方式明顯不對,將責令整改并作出處理。(4月11日《華商報》)

校方的表態(tài)讓人欣慰,但我有些懷疑,他們是否真知道錯在哪里。一些學(xué)校動輒出臺規(guī)定,對違反紀律的學(xué)生進行罰款,這在目前并非個例,大學(xué)里有,中小學(xué)里更多,有的學(xué)校甚至將罰款視為管理學(xué)生的一種手段。要說問題,估計他們只意識到這種手段有些簡單粗暴,或者有斂財之嫌——作為教書育人之所,學(xué)校不該“以罰代管”“以罰代教”。也就是說,很多學(xué)校認為這只是管理方式問題,而沒有意識到這是一個法律問題——學(xué)校對學(xué)生罰款涉嫌違法,因為學(xué)校根本沒有罰款的權(quán)力。

罰款涉及對公民財產(chǎn)的剝奪,茲事體大,什么行為該被罰款,由誰來進行罰款,只能由法律作出規(guī)定。就處罰種類而言,罰款屬于行政處罰的性質(zhì),我國《行政處罰法》第15條規(guī)定:“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”第17條規(guī)定:“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。”可見,只有國家行政機關(guān)和經(jīng)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織,才具有行政主體資格,才擁有行政處罰權(quán)。學(xué)校是事業(yè)單位,當然沒有行政處罰權(quán),所以沒有權(quán)力對學(xué)生進行罰款,當然也無權(quán)對教職工進行罰款。

退一步講,即使學(xué)生不是違反學(xué)校紀律,而是違反了國家法律,要受到罰款等處罰,也只能由相關(guān)執(zhí)法部門做出。

學(xué)校沒有罰款的權(quán)力,這是必須重申的法律常識。實際上,不只是學(xué)校,嚴格來說,任何單位都無權(quán)對內(nèi)部人員進行罰款,即單位內(nèi)部管理不能采用罰款手段。遺憾的是,現(xiàn)實中,很多企業(yè)動輒對違反規(guī)章制度的員工進行罰款,不少學(xué)校動輒對違反紀律的學(xué)生進行罰款,還有政府部門對違反政紀的公務(wù)員進行罰款,以至于人們對此習(xí)以為常、積非成是。在依法治國的時代背景下,這些錯誤的做法,該從根本上加以糾正了。