行政執法“大部制”能走多遠

【小有小的不足，大有大的難處。“一站式”行政執法想要走得更遠，必須與行政機關“大部制”改革相配套，從執法資源整合到職能部門整合。】

據報道，在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛食藥、農業、城鄉建設、社會事務4個行政執法大隊。今年年初，在4個執法大隊的基礎上組成的長沙縣行政執法局正式投入運轉。

時下，“一站式”行政服務頗為流行，“一站式”行政執法還挺新鮮。長沙縣的改革實踐針對有三：“既當運動員又當裁判員”“九龍治水”以及方便公眾。判斷一項改革是否具有進步意義，重要一點在于是否讓公眾獲益。行政執法“大部制”改革，便民是依歸，這使得此項改革具有善治意蘊。

小有小的不足，大有大的難處。20多家行政執法力量“化零為整”成為4個執法大隊，“上管天下管地中間管空氣”，表面上解決了“九龍治水”——多部門執法，職責權限交叉重疊，造成有利爭罰、無利推諉——之難題，但新問題也隨之而生。一者，行政執法是一個法律性、政策性、社會性很強的技術活，20多家行政執法機構執行著79部法律、法規和規章，一支靠收編組建的“雜牌軍”（連服裝都各穿各的），能否挑起這副擔子，令人懷疑。二者，執法權與管理權銜接問題。雖然“聯合部隊”浩浩蕩蕩，似乎無所不能，但很多時候，問題還是要遞回到某個行政主管單位，與過去并無差別。譬如食品安全執法，要是執法過程有爭議，必須由食藥監局出面調停，執法大隊無法獨立解決。三者，更進一步說，執法大隊是否具有執法主體資格，能否獨立承擔執法行為所產生的法律后果？從法理角度，執法主體必須得到法律、法規授權，長沙縣這4個執法大隊只是行政內部調整、賦權，合法性堪疑。

實操層面，為了解決4個行政執法大隊與20多個職能部門之間的協作問題，長沙縣設立了行政執法改革聯席會議，由縣領導與行政執法局和各職能部門的負責人定期共同協調業務。看看，繞了一個圈，又回到老路上來了。

所以，在行政部門依然處于“小部制”狀態下，行政執法“大部制”必然受到牽制，難有更大作為。“一站式”行政執法想要走得更遠，必須與行政機關“大部制”改革相配套，從執法資源整合到職能部門整合。如此，綜合執法機構的定位和運行問題，與有關職能部門的關系問題等等，才能得到理順。就像文化廣電新聞出版整合成為文廣新局之后，形成統一的執法機構即文化市場綜合執法局，原來分散執法的問題也就迎刃而解了。