基層管理就該“一個窗口解決問題”

《人民日報》15日的報道展示了一個基層改革的樣本：在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛食藥、農業、城鄉建設、社會事務4個行政執法大隊。今年年初，在4個執法大隊的基礎上組成的長沙縣行政執法局正式投入運轉。管罰分開，權責對等，面對居民投訴和上級問責，現行政執法局“無法向任何人推諉，也無法找任何借口?！?/p>

基層治理一向是中國社會治理的基礎和難點所在，縣市級政府往往對治理規律有著樸素卻深刻的認識，也有著原發性的改革動力。長沙縣此舉，其實是被逼出來的治理對策，應對的是九龍治水和執法空白共存的“老毛病”，用當地人的話說就是，“當青蛙在田里的時候，它歸農業部門管；跳進水里，就由水務部門管；跑到山上，變成林業部門管；被賣到了菜市場，又成了工商部門管。結果到頭來誰都管不好?！被鶎诱母母镂幢厥翘氐仨憫醒搿胺殴芊备母锏墓澴?，但在微觀經濟生活的管理中本能地向這個目標靠攏。

這是個挺有看頭的改革樣本。從長沙縣現在取得的效果看，至少能體現出兩點啟示。一是，政府職能轉變最基礎的是一種視角的轉變，即學會貼合市場主體和公眾的辦事訴求，而不是要求后者削足適履以“適格”行政機構自身的邏輯。既然公眾的訴求是只進一個門、只對一個窗口就把問題解決，那么行政審批、行政執法就要適應這個需求，哪怕要極其麻煩地重新調整流程、劃分權限。二是，有分權和制衡才有高效和廉潔，這是行政管理中的基本規律。如果管理權、審批權與監督權、處罰權都集中在一起，就很難避免“內部監督虛設、外部監督不得門徑”的問題。長沙縣分權改革的長期效果還待觀察，但至少說明了權力制衡已成為基層治理的強烈訴求。

“20多個局的處罰權匯集1個局”的調整同樣面臨著很多挑戰。比如，新設立“行政執法局”如何與20多個上級單位對接的問題；比如，該局與原有20多個同級職能部門的協作問題。也有評論者指出，針對后者，長沙縣設立了行政執法改革聯席會議，由縣領導與行政執法局和各職能部門的負責人定期共同協調業務，這等于“繞了一個圈，又回到老路上來了?！边@些擔憂都有道理，只是縣域改革作為試點式改革，天然帶著不完備性、天然會和周邊大環境形成違和，這在幾十年改革的局部探索中非常常見。它真正的意義在于，動得快、輸得起，即便是教訓，也能為長遠的、全局性的改革提供思路、數據和樣本。

改革的設計者在頂層，探路者在基層。近些年，基層多有行政改革動作，有一些完全是不符合現代治理規律的“奇葩”，但更多的是一種原始探索。也不必對改革“露頭就批”，只要合法，不妨對其有些等待的耐心。