僅靠重獎“內線舉報”攻破“黑作坊”還不夠

【地下“黑作坊”“黑窩點”“黑餐館”等，屢見報端，卻又屢打不絕。】

“黑作坊”等之所以黑，是由其天然的操作特性與不為人知的環境細節決定的。是不是非法制售？是不是貼牌假冒“三無產品”？是否使用劣質有害原材料？是否使用非法添加物？……凡此種種，真正了解“奧妙”的多是內部人員。依法打擊的難度也就在于此。如果沒有內部舉報人提供的線索與證據，光依靠外界監督執法、突擊抽查的成本一定非常高昂，事實上也難以取得有效突破。

堡壘往往容易從內部攻破。但此前，對舉報人的獎勵門檻不低、獎勵不夠、保護欠佳等等，嚴重制約著“內線舉報”的積極性，也不利于守護食品藥品安全。因此，激發社會公眾和生產經營單位內部人員對“黑作坊”等的舉報熱情非常必要。

日前新修訂實施的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，亮點凸顯。舉報獎勵的范圍擴大，獎金調高，門檻降低，線索認定的手續更簡化，尤其是特別鼓勵“行業內舉報”，最高獎勵可達30萬元，都將增強“內線舉報”的主動性、積極性。而對舉報嚴格執行保密制度，舉報人可以不到現場來領獎，能大大降低舉報人被曝光、被報復的風險，有利于喚醒更多未泯的良知，使更多人勇敢站出來舉報行業內的所謂“潛規則”。

及時兌現對舉報人的獎勵，嚴格保護舉報人的合法權益，發動起最廣泛的“內線監督”，比單純依靠新聞媒體、執法部門的外部監督更容易攻破“黑作坊”等違法生產經營行為。同時還可杜絕可能的“尋租”風險，促進執法公平化，推動食品藥品安全社會共治新格局。

其實，保護證人、舉報人的法治原則，也應當廣泛適用于社會生活的諸多方面。比如設立證人“安全屋”，比如舉報平臺的便捷化、安全化，讓一條偷拍的微信上傳、一段偷錄的視頻發送都能及時獲得執法者的回應，……最全面地保護舉報人的安全和隱私，同時祭出最嚴苛的執法利器反擊打擊報復者，必將使打擊違法犯罪的行動更高效，懲處不法商家的重拳更精準。

也要看到，《辦法》修訂的再好，也還只是“紙上政策”，在操作過程中如何不打折扣地落實好執行好更值得關注。特別是面對可能猛然增多的舉報量，有關部門是不是真的做好了技術、資金、機制等準備？事關《條例》運行的效率，更事關政府機關的公信力，不可大意。

民以食為天，食以安為先。僅靠重獎“內線舉報”攻破“黑作坊”當然還不夠，要消除人民的“口腹之患”，筑牢食藥安全“防火墻”，就必須構建起企業自律、政府監管、公眾參與、媒體監督、法治保障的社會共治格局，就必須用最嚴苛的法律、最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責建立科學完善的治理體系。只有產管并重，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，才能撐起撐好全民健康的“防護傘”。