監(jiān)督機(jī)制完善，代表履職才能到位

【代表履職怎么樣，最終評(píng)價(jià)權(quán)在本選區(qū)選民。因而，對(duì)代表履職情況的積分考核標(biāo)準(zhǔn)，選區(qū)選民的意見(jiàn)和建議才是具有決定性的。】

重慶市江北區(qū)人大于2014年制定了《江北區(qū)人大常委會(huì)代表履職積分制工作方案（試行）》，在全區(qū)推廣代表履職“積分制”：人大代表寫(xiě)一件建議得3分，參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研得3分，人代會(huì)請(qǐng)假半天扣1分……換屆選舉時(shí)，代表的得分將作為選民的參考依據(jù)，而得分過(guò)低、履職不力的代表，將被約談。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)人大代表都應(yīng)與選區(qū)選民或原選舉單位及人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，總有選民感覺(jué)離人大代表“太遠(yuǎn)”，代表們很少向他們了解社情民意和征求意見(jiàn)，民眾遇到問(wèn)題也很少想到找人大代表協(xié)調(diào)解決，個(gè)別人大代表甚至一屆任期內(nèi)從不到選區(qū)內(nèi)開(kāi)展代表活動(dòng)。重慶市江北區(qū)通過(guò)細(xì)化人大代表的履職規(guī)范，激活了代表履職監(jiān)督機(jī)制，值得各地借鑒。

筆者日前有機(jī)會(huì)隨團(tuán)到新加坡考察學(xué)習(xí)，新加坡國(guó)會(huì)官員告訴我們，他們的每位國(guó)會(huì)議員每周至少到選區(qū)接待選民一次，身為國(guó)會(huì)議員的財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰5月12日中風(fēng)住院，他所在選區(qū)的其他四位議員就輪流代替他接待選民，保證接待工作不中斷。議員接待選民制度能夠雷打不動(dòng)地執(zhí)行，主要在于剛性的制度要求和對(duì)議員強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有硬性的、可操作的約束，制度在執(zhí)行中就容易“變形”甚至“虛置”。

重慶市江北區(qū)的做法有實(shí)踐意義，同時(shí)也有進(jìn)一步討論和完善之處。比如，“提出代表議案、建議”每件計(jì)3分，但代表建議本身沒(méi)有“門(mén)檻”，一個(gè)代表很容易“拼湊”一份建議，這種建議的價(jià)值雖然不大，政府有關(guān)部門(mén)卻可能要費(fèi)事費(fèi)力地去“承辦”和答復(fù)，這甚至不如不提出建議。再比如，參加區(qū)人大常委會(huì)組織的評(píng)議、視察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動(dòng)“每次計(jì)3分”；列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議“每次計(jì)2分”。而事實(shí)上，區(qū)人大常委會(huì)的活動(dòng)，每次能參加的代表數(shù)量是有限的，一些有積極性的代表可能無(wú)法參加，因而無(wú)法獲得相應(yīng)的積分。又比如，參加區(qū)人代會(huì)就能計(jì)8分，卻不管其會(huì)議期間的履職質(zhì)量，這也不夠科學(xué)。

此外，還有一個(gè)問(wèn)題值得探討。依照法律規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，受選民監(jiān)督。也就是說(shuō)，對(duì)代表的最主要監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體是本選區(qū)選民。代表履職怎么樣，最終評(píng)價(jià)權(quán)在本選區(qū)選民。因而，對(duì)代表履職情況的積分考核標(biāo)準(zhǔn)，選區(qū)選民的意見(jiàn)和建議才是具有決定性的。從這個(gè)角度講，人大常委會(huì)制定的代表履職積分制度，至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廣大選民充分討論。