空白罰單，人性執法效果不會空白

近日，一張安徽桐城交警開出的“空白罰單”在網絡熱傳。收到此張罰單的是一名外地車主，起因是違章停車。這張罰單上并沒有填寫扣分與罰款，而是交警手寫的警告：“前面有停車場，下次注意。”此張罰單獲得網友的熱議，很多人為交警的“人性化執法”點贊，甚至有人將其稱為“最美罰單”。外地車首次輕微違法 只有警告沒有罰款 新規源于此前作家網上質疑亂罰款。（7月27日《北京青年報》）

外地車首次輕微交通違法，在桐城被開出“空白罰單”。有人稱之為“最美罰單”，有人稱之為縱容違法。當人性化和執法交織在一起時，到底是人性化居主導還是執法居主導，牽扯著執法的目的，也事關執法的效果。更重要的則是效果如何。當執法效果深入人心的時候，罰單是什么形式，可能并不重要。

桐城開出“空白罰單”，是事出有因的。最開始是源于桐城的一位作家網上發文對桐城交警的一次深情告誡。交警不該成為開罰單的工具，開罰單不是目的，而是應該引導人們認識守交規、優化交通秩序。傾聽民意，有錯就改，使執法效果更具長遠性，就是“空白罰單”開出的初衷。

在桐城開出“空白罰單”之前，有的城市的交警也有溫情罰單的情況，如四川遂寧一位交警對短暫違停接病人的司機只是口頭警告未開出罰單。山西太原交警任建剛也曾因“溫情罰單”而為司機們所熟知和點贊。溫情罰單，本質仍然是罰單，這既是執法的一部分，也是替當事人考慮的一部分。兩者并不矛盾。這樣，作為受處罰者認識到違法行為，執法效果也達到了，也照顧了當事人的特殊情況，收到的社會效果，往往比單純開出一張罰單效果要好的多。

“空白罰單”，是人性化執法的載體，并不同于任性執法，更不是對交通違法行為的縱容。空白罰單，只是針對外地車輛的輕微違法，其社會危害性不大，且只針對外地車輛的首次違法行為。當溫情執法提醒作用能夠收到效果時，開罰單這種生硬的形式，就可以退居次位。

當然，“空白罰單”不是為交通違法行為背書。當外地車輛再次交通違法，桐城方面就會依法進行相應的處罰。這樣就會讓受處罰者無話可說，其教訓可能會更深刻。

交警開罰單，是交警執法的一部分，但不是全部。執法是為了首先讓交通違法者受到教育，根本上則是保證所有交通秩序中的“人”，這既包括違停者，也包括其他違停之外，任何一個不特定的人。故此，空白罰單，是掌握了執法為民這個中心，最終的目的是捍衛良好的交通秩序，保證所有人依法平安出行。

交警執法當有法必依、違法必究，執法必嚴。空白罰單，作為處罰的一種形式，始終沒有偏離法律要求這個中心。法律并不是沒有溫情的工具，執法更需有以人性化為參照。當做到執法力度與違法行為相匹配時，溫情的空白罰單，反而會在輕微交通違法者心中引起反省，在社會上引起反思的共鳴，空白罰單的執法效果不是空白也就成為了可能。（張立）