莫因細則銜接問題減損二孩紅利

【全面放開二孩政策出臺后，在地方層面如何確保銜接到位，減少模糊、爭議空間，讓民眾最大限度享受政策和改革的紅利，是計生部門和各地方政府需要繼續做好的重大課題。】

針對媒體有關廣州一名懷孕七月孕婦因“再婚二孩細則”未出無奈欲引產的報道，廣東省衛生計生委負責人表示，對于已經懷孕的再婚夫妻，建議用人單位暫不處理。

廣州市民吳先生與前妻有一個孩子，與蘇女士結婚后也有一個孩子，蘇女士是初婚，現在懷上的是與吳先生婚后的第二個孩子。這第二個孩子是否符合“二孩政策”，成了吳先生與蘇女士面臨的一大難題，因為廣東省在修訂人口與計生條例時，沒有明確再婚群體的二孩政策細則，這導致他們的孩子按原來的規定屬于“超生”。

讓吳先生夫婦陷入“要么辭職要么忍痛引產”的兩難之境，主要就是因為二孩政策細則在落地上出現了卡殼。事實上，像吳先生夫婦這樣的遭遇并非孤例，在其他一些地方，也或多或少存在著因二孩政策細則落地出現遲滯，或因不同地方政策不統一的情況，而給有生育意愿的公民帶來困擾的問題。比如在一些省市，由于對再婚群體生育二孩出臺了明確的細則，像吳先生夫婦那樣生育二胎應該就是合法的。如果僅僅因為細則出臺時間先后或銜接的問題，就出現同樣一種行為，在一地合法而在另一地不合法的現象，無疑將大大減損二孩政策的紅利。

全面放開二孩政策是國家生育政策優化調整的重要進步，但具體細則卻有待地方來完善和落實。早在政策出臺初期，就不乏有聲音提醒，各地應該加快細則的出臺，防止出現銜接不暢的問題。這里的銜接，一方面可能是指地方細則與國家政策之間的銜接不及時，另一方面則可能是各地方上出現“政策打架、公民尷尬”的情況。因此，各地都應該加快細則的落實進度，同時對于各種細節情況，也應該全盤考慮各地之間的對接問題，避免出現政策執行的碎片化和模糊化。

這起事件中，廣東省衛計委已表態，有關再婚群體的二孩政策細則將盡快出臺，同時在細則出臺前，對于已經懷孕的再婚夫妻，建議用人單位暫不處理，展示了一種較開明的姿態。不過，事件中的另一個細節仍值得重視，即吳先生夫婦這樣的生育行為，首先遭到的是其所供職的單位的“壓力”——若不引產，則會被單位開除。這樣的處理方式，其實就是我們通常所稱的計生“一票否決制”。這使得無論地方政府還是一些企事業單位，都將規范員工的生育放在突出位置，甚至為了應對考核，作出一些侵犯公民權益的行為。“一票否決制”在過去的“一孩政策”年代，曾經保證了計生工作的嚴格執行，但在當前生育政策已逐步開放和優化調整的背景下，其必要性、合理性顯然需要得到重新審視。

應該說，現實中這方面已有松動的跡象。如此前有媒體報道稱，在計劃生育“一票否決制”的發源地湖南常德市，該政策的執行力度已經低調放緩。而在全面二孩政策落地后，國家衛計委再次重申，嚴禁計劃生育政策與落戶掛鉤。反觀“一票否決制”，正是在客觀上助長計生政策執行中亂掛鉤行為的主要原因之一，比如與生育者的工作掛鉤，與生育者單位的考核掛鉤，就是特別“管用”的手段。關于“一票否決制”，期待相關部門能有更大力度的政策反思與改革行動。

全面放開二孩政策，邁出了計生政策順應人口發展規律和現實重要一步，但政策出臺后，在地方層面如何確保銜接到位，減少模糊、爭議空間，讓民眾最大限度享受政策和改革的紅利，仍是計生部門和各地方政府需要繼續做好的重大課題。