扶貧資金要盯住錢管住人

扶貧資金原本是扶危濟困的救命錢，然而在一些別有用心者眼中卻成了名副其實的“唐僧肉”。他們置國家法度和黨政紀律于不顧，損害了人民群眾的切身利益，敗壞了黨和政府形象，侵蝕執政根基。中紀委日前通報了第一批重點督辦9起扶貧領域的典型案例，涉及騙取專項資金、侵占村民養老金、截留專項貸款、挪用扶貧資金以及優親厚友等諸多方面。雖然多數涉案資金數額并不驚人，但每一起都真真正正直接關涉基層群眾的眼前利益，影響惡劣。

扶貧工作已被納入到“四個全面”戰略布局，并作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。從國務院總理李克強2013年在國務院常務會議上“建立懲處侵占扶貧款行為的‘高壓線’”的表態，到今年初中紀委六次全會部署督促各級紀檢監察機關嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，彰顯了黨和國家直面問題、打贏脫貧攻堅戰的決心。此次中紀委通報典型案例，更釋放出嚴懲扶貧領域腐敗的強烈信號。

綜觀近兩年頻發的扶貧腐敗案，有的雁過拔毛，見縫插針，層層截留；有的無中生有，虛列戶頭，套取資金；有的借雞下蛋，隱瞞實情，賬外私分；有的權力尋租，貓鼠一窩，上下其手。此次通報的9起案例，既有一些縣鎮領導、扶貧辦等“自上而下”打扶貧款項主意的，又有部分村干部及村民“自下而上”套取補貼獎勵的，突出了扶貧領域的代表性問題和反腐重點，有關部門理應密切關注，及時對照，自查自糾。

扶貧資金成為基層腐敗的一個突出領域，有一定的客觀原因。比如，扶貧資金往往有多個來源，管理部門多，使用范圍廣，加之位于基層不易受外界關注，以致給不法分子以可乘之機。為此，國務院扶貧辦負責人曾表示：“解決扶貧資金使用過程中出現的各種問題，關鍵要完善管理制度并嚴格執行。”聯系到這次9起案例，如果要從中總結教訓的話，至少包括以下方面：首先是將村級負責人納入監督范圍。值得注意的是，9起案例中有5起涉及村干部，其中又有4起涉及村支書與村主任“合謀”騙取扶貧資金。這說明即使村干部不在“國家干部”序列，但作為扶貧資金與扶貧對象之間承上啟下的重要角色，不應也不能游離于紀檢監督及審計之外。其次要加強對資金流向的事后追蹤，這樣既可以確認資金精準到扶貧對象，又可以在出現問題后第一時間追收。最后要強化問責，尤其是司法追責力度，形成震懾效應。

除了完善內控機制，對扶貧資金領域的反腐探索，加強外部監督的呼聲這兩年也一直很高。扶貧工作最終要落實到基層，不同鄉鎮、村莊千差萬別，極容易導致信息不對稱的狀況。因此，必須充分發揮社會監督的作用，讓了解鄉土民情的基層民眾或專業的社會組織成為資金流向監督和反饋的重要力量。如此一來，一個重要前提就是加強扶貧資金的信息公開，如具體項目的數額、用途的公開，扶貧對象信息的公開等，確保扶貧資金在陽光下運行。此外，在扶貧資金使用上，部分省市最近推行的邀請第三方評估組介入，或強化村民對項目進行評議等做法，這種借助外部監督的做法同樣值得參考。

2013年元旦前夕，習近平總書記到太行山深處的河北省阜平縣考察，在顧家臺村的座談會上談到扶貧工作時曾表示：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截留和挪作他用。”扶貧領域屢現“蒼蠅式腐敗”，說明這個領域黨風廉政建設還存在薄弱環節。保證扶貧資金“財盡其用”，加強薄弱環節，最重要的當然是完善各種制度，發動各方力量，既要盯住錢，更要看住人，真正把扶貧攻堅打造成民心工程、廉潔工程。（子長）