養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤已成制度常態(tài)

【中國經(jīng)濟(jì)本輪年均接近兩位數(shù)的高速增長周期已然終結(jié)，一個以中等速度增長為常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長新周期正在來臨。企退人員養(yǎng)老金年均上調(diào)幅度與上年度所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，既是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度改革，也將成為一種“隨行就市”的制度約束。】

北京市人社局昨天公布2016年企退人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項社保福利待遇調(diào)整的方案，其中企退人員養(yǎng)老金調(diào)整是重中之重。根據(jù)方案，北京市234萬企退人員人均養(yǎng)老金漲幅為6.5%左右，與中央確定的全國平均漲幅持平。（相關(guān)報道見A3版）

根據(jù)調(diào)整方案，今年北京市企退人員平均養(yǎng)老金增至每月3573元，每人每月平均增加218元。目前，多數(shù)省份的養(yǎng)老金上調(diào)幅度尚未公布，考慮到上調(diào)6.5%左右以去年的實際發(fā)放水平作為基數(shù)，北京市企退人員養(yǎng)老金的實際水平，當(dāng)在全國繼續(xù)位居“最高”之列。

社會養(yǎng)老制度在我國陸續(xù)建立不足30年。總體而言，我國社會養(yǎng)老制度的即期支付，仍處于“寅吃卯糧”的階段，而參考各國之實踐，養(yǎng)老金上調(diào)幅度之大小，直接受制于養(yǎng)老金資金池的積蓄總量。這在客觀上導(dǎo)致養(yǎng)老金的平均水平與一些人的期待存在差距，這是養(yǎng)老金制度面臨的現(xiàn)實困惑，要最終破解這一困惑，有待于國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，有待養(yǎng)老金制度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步完善。

此次上調(diào)企退人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，是北京市1994年建立企退人員基本養(yǎng)老金調(diào)整制度以來的第24次調(diào)整。2004年之前，企退人員養(yǎng)老金年度上調(diào)安排屬于地方政府行為，上調(diào)幅度各省亦有相當(dāng)差別。從2004年至本次上調(diào)，企退人員養(yǎng)老金上調(diào)成為了國家行為，去年之前的全國性“十一連調(diào)”，各省皆為上年度的10%左右。如此連續(xù)上調(diào)幅度乃世界所罕見，主要是為了緩解此前二十年企退人員養(yǎng)老金平均發(fā)放水平過低的突出矛盾。

從長期趨勢看，尤其是從養(yǎng)老金即期支付與養(yǎng)老金即期收入必須大體平衡的原則考量，企退人員養(yǎng)老金上調(diào)從解決水平過低的矛盾，到養(yǎng)老金上調(diào)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，從而大體確保養(yǎng)老金資金池的收支平衡，或早或晚都得邁出這一步。今年各省6.5%的上調(diào)幅度，可視為我國實施企退人員養(yǎng)老金上調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤新政策的元年。

選擇從今年開始“掛鉤”，還有一個很重要的原因。社會養(yǎng)老制度在我國屬于倉促起步，養(yǎng)老金總賬戶的積累有限，再加上養(yǎng)老金制度在國內(nèi)施行的前二十年間，養(yǎng)老金征繳因各種主觀和客觀原因，漏繳、少繳、欠繳、免繳的情形比較普遍，客觀上加大了我國企退人員養(yǎng)老金支付的現(xiàn)實壓力。在原本就捉襟見肘的情況下，今年面臨的新問題是，實體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)普遍出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性不景氣”，為了幫助企業(yè)減輕養(yǎng)老金繳納負(fù)擔(dān)，提振各行業(yè)、企業(yè)重振實體經(jīng)濟(jì)的信心，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決策，各省紛紛適度下調(diào)了養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分的比例。

這意味著，一方面即期征繳的養(yǎng)老金總盤子有所壓縮，另一方面企退人員平均養(yǎng)老金雖經(jīng)全國性“十一連調(diào)”，但總體仍然偏低，必須繼續(xù)上調(diào)。平衡這對看似不可調(diào)和但又必須有效調(diào)和的矛盾，只能采取一種折中的辦法——企退人員養(yǎng)老金由每年平均10%的“十一連調(diào)”，改為6.5%的上調(diào)幅度。從政府和社會的角度看，這多少有點兒“迫不得已”，但也在情理之中。

不能不正視的是，中國經(jīng)濟(jì)本輪年均接近兩位數(shù)的高速增長周期已然終結(jié)，一個以中等速度增長為常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長新周期正在來臨，不管人們是否有勇氣接受它，它都不以人的意志為轉(zhuǎn)移而成了客觀現(xiàn)實。從今年起，企退人員養(yǎng)老金年均上調(diào)幅度與上年度所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，既是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度改革，也將成為一種“隨行就市”的制度約束。養(yǎng)老金調(diào)整既是為了讓廣大退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，本身也將成為社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)內(nèi)容。