同樣一張證明紙，敬民擾民大不同

【一旦確立以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道的原則，一旦真正把“以人為本”作為行政倫理和硬性標(biāo)準(zhǔn)，以前所謂的“不好辦”“太復(fù)雜”“難落地”就都成了托詞。】

公安部、發(fā)改委、教育部、民政部、司法部等12個(gè)部門于近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，明確了公安派出所出具證明材料的范圍。要求，“凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項(xiàng)，公安派出所不再出具證明”、“無(wú)法律依據(jù)不得讓群眾到派出所開(kāi)證明”。

《意見(jiàn)》并不長(zhǎng)。落在紙面上的，是應(yīng)由派出所開(kāi)具和不需要由派出所開(kāi)具證明的29種具體情形，解決的是“要不要開(kāi)”“能不能開(kāi)”的問(wèn)題；落在紙面外的，則是一場(chǎng)關(guān)系12個(gè)部委的配套改革，解決的是“由誰(shuí)開(kāi)”“怎么開(kāi)”的問(wèn)題。和以往簡(jiǎn)政放權(quán)的改革一樣，看似一張紙的存廢，背后卻涉及部門職能的理順和權(quán)力清單的厘清。

這項(xiàng)改革備受關(guān)注，有民意長(zhǎng)久鋪墊的原因。去年此時(shí)，兩地派出所怒斥奇葩證明的新聞?wù)谳浾搱?chǎng)上翻滾。一則是，湖南一67歲老人因老年證丟失，被要求到派出所開(kāi)具“丟失證明”。負(fù)責(zé)此事的冷水江同興派出所喊話當(dāng)?shù)孛裾郑骸凹兇馐窃黾永习傩昭a(bǔ)辦證件的麻煩”“多為老百姓干點(diǎn)實(shí)事吧”。

另一則是，云南一位28歲的女士在外地買房時(shí)，被要求到老家派出所開(kāi)具“無(wú)犯罪前科證明”。鹽津縣普洱鎮(zhèn)派出所民警在開(kāi)具證明后附言批評(píng)：“老百姓買房也要無(wú)犯罪前科，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎？貴單位憑什么立此項(xiàng)規(guī)定？”兩家派出所的犀利點(diǎn)評(píng)，都曾收獲點(diǎn)贊無(wú)數(shù)，都曾被評(píng)價(jià)為為民代言。民眾長(zhǎng)期為奇葩證明所苦的情況，在這兩樁新聞所引發(fā)的輿論中可見(jiàn)一斑。

當(dāng)時(shí)曾有評(píng)論感嘆，“讓老百姓少走彎路，不能僅靠派出所喊話”。現(xiàn)在正好一年過(guò)去，力圖變“喊話”為制度的改革開(kāi)始落地。這可以看成簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程中一個(gè)自然而然的步驟，也可以看成對(duì)公眾訴求的回應(yīng)性改革，但不管怎么說(shuō)都透露出一種社會(huì)治理思路的轉(zhuǎn)變：從以證管人、以證控業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰C服務(wù)；從以管理部門為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)對(duì)象為本位。

近期類似的改革并不少。7月初，北京、上海開(kāi)始受理身份證異地補(bǔ)辦，身份證異地受理制度開(kāi)始落地；7月中旬，權(quán)威消息稱，國(guó)家將在取消319項(xiàng)職業(yè)資格基礎(chǔ)上，再精簡(jiǎn)合并撤銷一批職業(yè)資格，讓取消的數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%。說(shuō)起來(lái)都是幾紙證明的事兒，但背后的治理思路不同，效果上就有了“惠民”和“擾民”之分。

這也說(shuō)明，一旦確立以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道的原則，一旦真正把“以人為本”作為行政倫理和硬性標(biāo)準(zhǔn)，以前所謂的“不好辦”“太復(fù)雜”“難落地”就都成了托詞。建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)、構(gòu)建信息共享制度的技術(shù)性問(wèn)題不再是問(wèn)題，打破部門之間的壁壘、按新的治理方式理順職能也不是達(dá)不到的。公眾日常生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、辦事的觀感是一把尺子，這把尺子要真能硬起來(lái)，大概任何政府部門自身的“不便”和“麻煩”最終都能有辦法消化掉。

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