修改民航法須滿足消費者知情權

【只有充分保護消費者的利益,鼓勵消費者積極參與維護民用航空安全,才能最終實現維護國家民用航空安全的目的】

《中華人民共和國民用航空法》修改引起社會各界廣泛關注。維護民用航空安全是《中華人民共和國民用航空法》的立法目的之一。但是,在現代市場經濟條件下,維護民用航空安全與保護消費者的利益不是對立關系而是相輔相成的關系。只有充分保護消費者的利益,鼓勵消費者積極參與維護民用航空安全,才能最終實現維護國家民用航空安全的目的。可以設想,如果航空公司飛機晚點之后,地面服務人員隨時向消費者通報有關情況,那么,很多消費者就不會出現情緒性反應。如果民用航空公司在經營過程中既考慮到自身的利益,也考慮到消費者的利益,飛機出現機械故障或者飛機調配出現明顯失誤之后,能積極幫助消費者挽回損失,并且給消費者一定的精神補償,那么,消費者就會自覺地幫助民用航空公司恢復航班秩序,從而達到消費者利益與企業利益雙贏的目的。

現在的問題是,一些民用航空公司在經營過程中只考慮自身的利益,不考慮消費者的利益,出現航空管制情況的時候,沒有積極采取措施幫助消費者擺脫困境,從而使消費者的利益受到嚴重損害。解決這個問題的根本出路就在于,必須充分滿足消費者的知情權,在尊重消費者合法權益的基礎之上,減少民用航空服務產生的矛盾。

筆者的建議是:首先,《中華人民共和國民用航空法》應當與《中華人民共和國合同法》相銜接,民用航空公司必須嚴格履行承運人的法定義務。如果民用航空公司在經營過程中損害消費者的利益,那么,應當按照《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定,追究民用航空公司的法律責任。因為只有這樣,才能督促民用航空公司改進自己的經營方式,提高自己的服務水平。

其次,航空公司應當通過提高技術裝備水平,最大限度地滿足消費者的選擇權。現在一些民用航空公司已經安裝現代化的安全電子設備,允許消費者在民用航空班機上使用移動電話。部分民用航空公司為了確保飛行安全,主動設立屏蔽設備,使民用航空飛機在飛行過程中不受電子干擾。所有這些都是在維護民用航空安全的基礎上,最大限度地減少對消費者的限制,從而使消費者權益得到充分滿足。假如一味依靠法律手段限制消費者在航班飛行中的行為,那么,不僅容易引發矛盾,而且會降低民用航空公司的競爭能力。航空公司應當依靠科技創新,不斷滿足消費者日益增長的需求,如果動輒對消費者實行處罰,那么,有可能會導致自身的競爭能力下降,還有可能會產生不必要的消費糾紛。

第三,民用航空公司應當切實改進自己的工作作風,從便民的角度出發,提高民用航空公司經營的安全性。民用航空安全是一個相對的概念,在任何情況下民用航空都存在危險。民用航空公司應當充分意識到,解決民用航空的安全性問題是民用航空公司的職責所在,只有不斷提高飛行技術水平和服務水平,才能提高民用航空公司經營的安全性。反過來,如果不斷限制消費者在民用航空運輸途中的行為,那么,雖然可以達到維護民用航空飛行安全的目的,但是,卻不能從根本上維護消費者的利益。消費者乘坐民用航空是為了便利,而不是為了放棄自己的權利。假如在《中華人民共和國民用航空法》中只是為消費者附加一系列限制性條件,那么,就是把困難留給消費者,把方便留給民用航空公司自己。這樣的立法模式并不可取,它一方面損害了消費者的合法權益,另一方面也損害了民用航空公司的國際競爭能力。航空公司應當充分意識到,在經營過程中既要考慮國際慣例,也要考慮中國的國情,不能在限制消費者權利方面強調國際慣例,而在提高服務水平方面強調中國的國情。

需要特別指出的是,修改后的《中華人民共和國民用航空法》必須對我國航空事業的發展作出整體性規劃,一方面,徹底理順我國民用航空管理體制,建立精干高效的民用航空管理隊伍；另一方面,對我國通用航空等新興航空事業的發展作出前瞻性的規定,因為只有這樣,才能促進我國航空事業健康發展。