“海綿城市”不能搞運動式建設

近些年來，我國諸多大中城市頻繁發生嚴重的城市內澇災害，即便承擔著增強城市防澇能力重任的一些試點海綿城市，也未能幸免。據《中國經濟周刊》記者不完全統計發現，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現內澇。（9月6日中國經濟周刊）

各地都爭著搶著建設海綿城市，主要是因為想通過海綿城市的建設，解決城市建設中的水環境、水生態和內澇等問題，同時也可以獲得國家大量的財政補貼。這兩年，通過國家有關部委嚴格按照競爭性評審得分，濟南、武漢、北京、上海等30座城市入圍，開展海綿城市建設國家試點。根據《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》提出，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。但是，從目前這些試點的海綿城市來看，效果還不是十分理想，30個試點城市中，共有19個城市發生內澇，占比63%。

建設海綿城市不能僅僅理解為建透水路面、搞雨水利用以及植樹種草，應該采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，既要讓城市遇到強降雨“不看海”，又要讓雨水留得住、再利用，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。海綿城市是一個巨大的系統的工程，首先投資十分巨大，一平方公里投資1至1.5億元，雖然國家對試點城市每年有數億元的補貼，但畢竟只是一小部分，如果這些試點城市沒有巨大的財政支持，那很可能會在建設過程中半途而廢，因此，要建設海綿城市必須慎之又慎，不能一哄而上，更不能搞運動式建設。

另外，建設海綿城市可能會涉及市政、交通、園林、水務等多個部門，包括雨洪管理、生態防洪、水質凈化、地下水補給、棕地修復、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調節等。涉及生態學、水文學、風景園林、能源環境等多個領域，可能要對城市的整體規劃進行調整，在城市建筑與小區、道路、綠地與廣場、水系雨水系統建設項目的施工中可能會對居民的生活帶來嚴重的影響。由于“海綿城市”建設投入巨大，也有專家擔心，其可能淪為職能部門的權力尋租機會、地方政府新的GDP增長點、各類工程公司牟取暴利的借口，甚至會開啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設”。因此，“海綿城市”建設一旦處理不好，不僅不會得到民眾的支持，也有可能搞得民怨沸騰。

在各地爭先恐后建設“海綿城市”的當下，城市管理者必須深刻理解其背后的內涵，才能使之不會淪為新的形象工程、新的牟利機會的幌子，避免由此帶來的新一輪水生態系統的破壞。要使“海綿城市”建設達到預期效果，不能操之過急，防止“運動式建設”，改變以往末端治理方法，做好頂層設計，有序推進，實施源頭減排、過程控制、系統治理、統籌建設。

?